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趙禎默默點頭，他不能指責蘇錦以點代麵以偏蓋全，聯係到每年各地州府截留稅錢采買的情形，趙禎基本上可以斷定蘇錦的推測是準確的。
每年朝廷各部門都要草擬一個采買的清單，皇宮內外，兩府三司，三省六部二十司都會將各部門的預算匯總上來，集中道三司衙門統一上報審核，批準之後再分派給相應的各地方路州府；而每一年的采買預算最終都成為最揪心勞神之事。
就拿去年來說，前年的全年財稅總收約三千八百萬緡，而這筆錢地方截留的錢銀便達到一千六百萬緡，但這還不夠，陸陸續續有各地州府來京城吵著要錢，說朝廷劃撥的錢銀根本不夠，市價上浮，如今還欠著百姓和商家錢款雲雲。
趙禎也是個心軟的，每當這些人拿百姓說事，趙禎總是不顧晏殊的反對批準曾款撥款；一來二去，到最後真正運到國庫中的稅錢變成了區區一千萬緡，活生生被截留了七成。
緊接著西北戰事連敗，撫恤，修繕，賑災，個方麵意外的支出層出不窮，最後連科舉都沒辦成，到了秋後，又鬧饑荒，原本每年增長的稅收一下子縮水了一半，而年後報上來的今年的預算卻有所增加，可以預見，今年是捉襟見肘的一年。
蘇錦的話提醒了趙禎，無論如何去年也花不掉那麽多錢，最大的可能便是很多州府將朝廷的錢給貪墨了。
趙禎越想越是心驚，感覺自己就是個冤大頭，自己連一碗蓮子湯都舍不得放多幾個蓮子，甚至不惜下“減餐令”號召節約，而有一幫人卻張著血盆大口咬開自己的血管吸血；想想都不寒而栗。
“蘇愛卿！朕信你說的都是事實，那你有沒有良策應對呢？”不知不覺中，連稱呼都變了，從略帶蔑視的‘蘇舍人’變成了‘蘇錦’再到蘇愛卿，直接便是三連跳。
蘇錦心道：知道怕了吧，日子可沒你想的那麽安逸。
“皇上，辦法無非是兩條，一則整飭吏治，二則改革財稅製度，您認為走那一條道呢？”
“為何不能雙管齊下？”趙禎道。
蘇錦道：“皇上心裏比臣清楚，皇上說選那一條路，臣便根據這條路來分析分析。”
趙禎想了想道：“那就選變革之途吧。”
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