當組建水軍被提上日程之後，匠作坊再次開始了忙碌的日子，賈榮是下了狠心的想要組建一支強大的水軍，最好出海把島國也給征服，最主要的戰艦樓船，賈榮決定樓船的外表全部采用鋼鐵打造，在這個時代的人眼中，鐵放到水中是要沉得，不明白這樣一個樓船有什麽作用。
賈榮隻是在周泰傳來的樓船圖紙上稍作修改，便命令匠作坊進行打造，還有艨艟戰場，用以衝陣，自然也要打造精良，海水是具有很大的腐蝕性的，打造太多的戰船，隻會成為西涼軍的負擔。
上萬匠人，日夜不停的開始打造，而存在倉庫中的金錢，也如同流水一般嘩嘩的向外流，照這樣的速度下去，就是水軍組建完成了，錢財也消耗的差不多了。
好在西涼軍沒有戰事發生，一切發展都進入了正軌。
賈榮似乎不想所有的錢都讓涼王府來出，公然開始招募基金，名為組建水軍保衛家園，百姓商人官員世家皆可捐錢，無論多少，捐的錢財也要公開化，讓百姓看得見。
長安的官員麵對這樣的情況有些費解，按說組建水軍應該是十分機密的事情才是，為什麽要公然向商人百姓還有官員世家要錢呢，而且遵循的是自願的原則，真的能自願嗎？若是商人不捐錢的話，他心裏會舒坦嗎？在城中做生意會不會提心吊膽，這些都是未知的，在這樣未知的恐懼下，商人更願意選擇花錢，隻需要交出一些錢就能買個安心，何樂而不為呢。
百姓對於涼王府有一種莫名的信任，不少百姓甚至將家產的少許捐了出來，為的就是讓水軍成立，他們不知道水軍是什麽隊伍，卻知道自己的幸福生活，是西涼軍捍衛而來，是軍隊在外麵打拚的結果，治理地方的官員，做到的不僅是讓治下的百姓安居樂業，還要不時的宣傳西涼軍，讓百姓在獲得幸福生活的時候，能夠想到挖井人。
賈榮這樣做的目的，就是為了讓西涼軍治下的百姓有一種責任感，就是軍隊的發展不是和你們沒有關係，當敵人打來的時候，該付出的時候就要付出，而不是一心想要做什麽太平人，見到戰火開始點起，就狼狽而逃，隻有讓百姓付出了足夠的心血，他才會對軍隊對城池有著深厚的感情，有著強烈的歸屬感，敵人打來的時候，義無反顧的舉起手中的刀槍，上陣殺敵，這樣的思想轉變，需要慢慢的進行，不是一朝一夕就能夠成功的。
百姓出錢最少，卻是為了實行賈榮在大方麵的目的，商人出錢的多少反倒再其次，賈榮斷然不會因為你捐錢少就讓商人離開長安，也或許是大漢的商人習慣了被剝削，不適應這種太民主的生活。
水軍的組建聲勢極為浩大，此時西涼軍治下的百姓大約有近二百萬百姓，捐贈的錢財，達到了三億多，這樣的一筆數目，就是冀州一年的收入恐怕也沒有這麽多，而賈
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