人口的大遷移，不是一個晚上會議能夠討論清楚的。縱隊聯軍管理層，從一開始定出第一個計劃，接下來無數聯動的問題和聯帶的子計劃就開始層出不窮了，這讓野火等人頭痛不已。
最後整個高層聚集在天元城，開始成立各個部門，開始梳理各個部門的發展脈絡和目標，同時各個部門之間如何協調和配合，如何分配人力和資源，持續不斷的規劃和推倒重來。整個會議，從春天一直開到秋天，曆時兩個半月。
最後，野火把炭筆一把拍在桌子上，不準任何人再增加任何新的需求，否則這種會議一輩子開不完！七天以後，各個部門的負責人匯聚到天雲城議事大廳，召開了縱隊聯軍曆史上最重要的會議，宣布聯軍第一個五年計劃開啟。
這裏麵最核心的內容隻有三個：“一，讓六十萬人吃飽穿好；二，構建一係列基於黑石自然資源的加工產業鏈；三，建立軍民聯合體係，構建強大軍事防禦體係”
整個縱隊政權也因為這次計劃，徹底從最初的軍事管理體製，轉向軍政統合管理體製，下轄六個部門，分別由六個人主持和管理是：軍事部野火，科技部寒葉，工程部醫天慶，醫療部醫淳青，農業部老白臉天叔，工業部寒原。
同時每個城市也開始趨向不同的發展方向，進行大規模產業分工。六個城市都第一次有了明確的定位，根據各自的地理位置和資源稟賦為出發點構建。
從最西南的城市開始：南部城市是農林牧漁業，那裏的南部有大片的森林和草場，北部有無數湖泊，非常適合農業的發展。
往北是元初之城，那裏有巨大的黑石山體和廣闊的森林，是工業最佳的原材料獲取和草藥培育最佳的地方，那裏將構建重型工業基地麵向黑石加工和草藥產業鏈；
草原三城的天黎城，地處六個城市的中心地帶，將構建農業，牧業和軍事工業為主。
天火城，將構建農業，牧業和農業工具製造業為主的體係。
天雲城地處草原的最北邊，將以軍事和科研為主。
最東麵，肥沃平原上的極北城，土地肥沃，水係縱橫，道路發達，人口眾多。它的主要從事定位是農業和商業。這裏將是縱隊聯軍和鐵臂城邦這兩個勢力之間的，商業節點城市。
按照計劃，這一次四縱的大規模移民，將分為四個階段：
第一批是智武士和技術人員，他們將首先融入工業製造體係，用於擴大飛艇產能。
第二批是農業移民，他們將落腳在南部森林和肥沃平原的極北之城。將開始大規模開發農業用地，構建灌溉係統和修建糧食存儲設施。
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