是幹砸了，皇帝內庫的大半家當都要砸在裏麵，能饒得了自己？
不過，曹彬也發現這是一個巨大的機遇。因事關重大，若是幹成了，自己作為“五軍都督府”的第一任掌舵，恐怕比唐朝“出將入相”還要風光，宰相見了他恐怕也得禮讓三分！
事關重大，不僅是設了一個軍府和一個江南大營那麽簡單。
曹彬在燈下仔細琢磨著樞密院的“軍國令”的各章各條。這是國策級別的一個大方略。
不僅組建十萬將士這麽回事，十萬人馬隻是第一批。樞密院的意思，要大規模擴展兵源，實行三層發掘戰爭潛力的策略。
第一層，便是在籍的鄉軍。在軍籍的兵員可以直接征召起來成軍打仗。
第二層，去籍後的兵員。在籍三年後，一些人會去軍籍回歸民籍。但是他們從過軍打過仗，聚集起來就可以用，朝廷隻要有錢，缺少兵力時就可以給軍餉募兵成軍。
第三層，無籍兵員。五軍都督府要陸續組織訓練全天下十六歲以上的男子，讓他們懂得使用簡單兵器，懂軍法、有行軍布陣的經驗。戰時隻要給錢，可征募集中訓練為軍。
曹彬覺得這是瘋狂的國策，文官們詬病窮兵黷武也不為過。要不然怎麽叫“軍國令”？
但是這個國策一旦成功，大周肯定變成武力強國。隻要有錢有糧，朝廷就可以把財富國力投入到兵事上……這就是郭紹偶爾提起過的，要轉化國力的法子麽？
曹彬又拿起了另一疊紙來，都是侍衛馬步司、殿前司舉薦的武將名單，大部分是以前精簡禁軍被趕去屯田的下營武將。這些人將作為“統兵司”的武將。
現在曹彬想先把各省、州府的指揮使分司建立起來再說。
剛才想到事關重大，便是連官府格局都為軍國令變化了。此前各朝地方建製，主要傳承秦朝以來的郡縣二級官製；州府（比較重要的州級官府，稱為府，比如開封府）、縣兩級官府。
現在多了一個直屬中央的“省”，屬於三級官府。現在隻有省一級的都指揮使司，但總是高於州縣的機構。
曹彬覺得有點類似於唐朝的節度使，但權力沒那麽大。都指揮使司隻管兵，且隻有統兵權；調兵權、
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