夏州乃是西北邊陲的重鎮，自古以來都是兵家必爭之地。正是因為如此，大宋非常看重夏州這一片土地，不但對李繼捧等黨項人好生安撫，並且還派了尹憲去坐鎮夏州。
說到這位尹憲大人也頗有來頭，這一位便是當年晉王府的舊人，跟彌德超是哥倆好。隻不過尹憲的馬屁拍得比彌德超還有深度，趙光義還沒死的時候，就已經讓尹憲來夏州鎮守了。無能的人身居要位十有八九是要害人的。尹憲就是其中的典型人物。他做了夏州都監之後，肆意妄為，仗著自己手中有兵權，對黨項人算是任意殺戮，原本就頗為激化的兩族矛盾，越發難以調節了。
李繼捧這邊去了開封府，尹憲就在府衙裏好生琢磨自己的升官美夢了。要是說李繼捧獻土的原因是因為手下眾人根本不服氣的話。這其中尹憲的功勞還真不算小。夏州城裏，黨項人比漢人要多，但是在尹憲的高壓之下，黨項人的地位著實不怎麽樣，許多人對那個軟弱的李繼捧都比較失望，覺得他不可能為黨項人爭取到一個合理的地位。
尹憲正捧著一杯熱茶百無聊賴的看著公文，看得昏昏欲睡，就連手下官員特意從九華山用快馬送來的茶葉，也絲毫不能提起他的興致。忽然，門外傳來紛雜的腳步聲，幾個部下快步走到門外，朗聲叫道：“尹都監，快點出來看看吧，夏州的那些黨項蠻子又要鬧事了！”
尹憲一聽這話，頓時來了精神，將手中的茶杯和公文都丟了下來，快步走出去，叫道：“好，就怕他們沒膽子鬧事，有事鬧，本官就能要他們好看。”
都監府衙外已經聚集起了許多黨項人，這些人喊聲震天，尹憲帶了幾個部下就走了出去，才到門口，迎麵就被自己的幕僚給攔住了。這位幕僚姓海名越。海越乃是太祖時就考上過進士的人物，可是因為得罪了盧多遜，被貶到西北來。海越也頗為有點豪氣，一怒之下辭官不作了。可是不做官總是要吃飯養家的啊，海越肩不能挑，手不能提。又不願意以堂堂舉人的身份去給人當老師去，跟那些秀才們搶飯吃。於是就來了都監府裏做個幕僚。
海越一看這些黨項人又鬧事了，便來到門口勸阻，還沒說幾句，就看到尹憲帶著幾個將官走了出來。海越一看，這可大事不好，急忙攔住尹憲：“都監大人，這事用不著您出麵，一會兒功夫，我就能讓他們回去。”
尹憲冷哼一聲：“就憑你？你要是有這個本事的話，怎麽還有這麽多人聚在這裏？這些黨項刁民，不殺一儆百是不行的。”
海越暗暗叫苦，但是他可是明白的很，這些黨項人其實根本就是胸無大誌，這個生活在馬背上的民族，在過去很長一段時間裏，一直受到另一個強大的民族吐蕃的威脅。為了生存，黨項人離開了世世代代生活的黃河首曲之地，從此開始了
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