雲南現有的人口是二百四十多萬，漢人不足一半，雖然藏族被大明朝廷強製遷回西藏省，但雲南的土地上，還有傣族、峨冒（今阿昌族）、蒙古、八番（今布依族）、苞滿（今布朗族）、古刺（今佤族）、納西、回族、僳僳、壯族、哈尼、白族、彝族等數十個民族。
在非漢人集中的地區，都是由當地的土司管理，當地人不但沒有歸化為漢人，還影響著生活這裏的漢人的習慣，大有歸化漢人的趨勢。
各個土司的管理區，基本上是獨立的王國，大明沒有駐軍，不能征稅，地方官由世襲的土司兼任，他們掌握著軍事、行政、財政大權，隻是名義上是大明的國土，但大明卻沒有任何收益。
一旦發生戰事，大明還要承擔軍事、經濟責任，萬一遭到外敵入侵，這些土司為了保障自身的利益，很可能發生叛亂，甚至會脫離大明而獨立。
成祖年間，曾經在雲南南部設立了車裏宣慰司、緬甸宣慰司、木邦宣慰司、八百大甸宣慰司、孟養宣慰司、老撾宣慰司，但在征緬戰爭之前，隻有車裏宣慰司還在雲南的管轄範圍，其餘的五個宣慰司，分屬東籲、大城和老撾。
各個土司對地域內的百姓，實行土地依附製度，百姓是他們的農奴，沒有自由，不能正常流動，他們必須依附於在土司劃分的土地上。
現在雲南最大的土司，就是車裏宣慰司的刀片領。
車裏宣慰司就是後世的西雙版納，在雲南省南部，刀片領在傣語中，意思是“國王”，可以想見刀片領的勢力、在當地的威望和對大明政權的蔑視。
大明立國之初，太祖命西平侯沐英鎮守雲南，目的是征討蒙元餘孽，加強對當地各個土司的管理。
但在朱由檢登基以前，沐王府已經搖搖欲墜，根本壓不住當地的土司，連沐王府都曾被當地的土司攻破。
緬甸回歸大明後，雲南已經不是邊疆省份，這就為大明撤銷土司製度提供了機會。
李騰芳去緬甸之前，對朱由檢說過的話，還在他的腦中盤旋：緬甸的撣人與雲南的傣人乃是同源，既然撣人在緬甸歸化，那現在就是歸化傣人的絕好機會。
朱由檢想起了沐啟元。
當年沐英被太祖追封為黔
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