兵們戰鬥的原因之一，法律分享了他們好處。
迦太基其實和羅馬本是不相上下，不過城裏的富人們握緊了自己的錢袋，當他們覺得羅馬已經不構成威脅，並且漢尼拔越來越獨裁之後，元老院從一開始的支持戰爭，到後來可戰可和，最後到支持大將西庇阿代替漢尼拔成為迦太基的統帥。
迦太基必須毀滅，也許是他父親講述的迦太基曾經發生的一切與羅馬重合在了一起，格拉古決定對羅馬的經濟製度進行改革，在打仗回來後，格拉古參加了保民官選舉，上任後他立刻與一些誌同道合的元老貴族共同擬定一份土地法案，內容是限田和分配土地。
風險如果均攤，那麽一個大風險平攤到了每個人手裏就是小風險，如此一個國家的抗擊打能力就會變強。與之相反，如果財富集中在了少數人手裏，大多數人扛風險能力變弱，重商的迦太基雖然能提供與羅馬不相上下的稅收，卻因為不願意分享自己的權力和利益，對於普通民眾來說就沒有均攤損失的意願，作為一個國家整體而言迦太基不如羅馬，布匿戰爭的勝利很大程度仰賴於漢尼拔和他出色的外交策略。
格拉古時期的羅馬已經是地中海的霸主了，而且格拉古本身也是文職出身，他決定采用比較溫和的改革方式進行財富劃分，公民每戶所占公有土地不能超過一定的限額，超額土地由國家償付，歸為國有，然後重新分配給貧窮農民。
遏製兼並、振興農業、鞏固國本，格拉古的改革受到了大量普通民眾的支持。在獲得了大量選民的支持獲勝後，格拉古發表獲勝感言：山中的野獸，林中的飛鳥尚且有棲身的巢穴，可是為國征戰和陣亡的羅馬公民除了空氣和陽光一無所有，沒有房屋、沒有土地、帶著妻兒四處流浪。當統帥們號召士兵為神殿和祖先的墳墓不受敵人侵犯時，他們是在欺騙士兵，要知道許多羅馬人沒有祭父的祭台，沒有祖先的墳墓，而他們是為別人過上奢華的生活，別人發財致富而戰鬥至死，他們被稱為世界的統治者，但他們連一小塊土地都沒有。
這些土地不可轉讓、不可兼並，隻可以被繼承，這個政策土地法案嚴重傷害了元老、貴族、大地產主們的利益，剛一推出就遭到強烈反對。他們利用了對付迦太基人對付漢尼拔的辦法，大量散布有關提比略的負麵消息，但很快他們就發現這一招並不管用。羅馬公民根本不在乎格拉古人品私德如何，隻要他是幫他們利益的他們就支持。
於是元老院就打算換一種辦法。
沒過多久，格拉古的一個好友被暗殺了，羅馬公民們很快就意識到格拉古被刺殺的可能性正在攀升，於是大量民眾自發得組織起來在他的住所附近日夜守候。
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