論、投票，最終元老院同意先在卡普亞和他林敦建立殖民地，去的都是家境殷實的羅馬公民。
但蓋約·格拉古一直沒有放棄迦太基建立殖民地的法案，古羅馬有一種被釋奴，他們就是所謂的半公民，雖然地位低於羅馬公民，卻高於其他被征服民族，這些被釋奴以希臘籍為主，還有一部分敘利亞人和東地中海居民。
這些被釋奴也要進行區分，如果是元首的奴隸，那麽他們會在比較低的位置呆一段時間，接著一下子調往普通羅馬公民一輩子都想不到的位置，進入行政機構，甚至連羅馬貴族都感到羨慕，並從不將他們當成奴隸看待。
….
蓋約格拉古的時代還是共和製，他繼承哥哥提比略·格拉古執政官的職位，又連任保民官，等他從保民官的位置上卸任，新的執政官提出了這個計劃。
然而就在法案宣布的當天，執政官的一位侍從被殺了，第二天元老院就派出軍隊，三千名格拉古的追隨者被抓住並處死，血染台伯河。
接著就輪到凱撒土地改革，公元前59年，凱撒第一次當執政官時就向元老院提出土地分配方案。在公元前100年，因為安置馬略老兵的問題，平民保民官也曾提出建立殖民地，兩個軍團因此獲得了阿非利加的肥沃土地。
不過這些改革，不論是規模還是影響力和凱撒的都不可同日而語。
凱撒提出的要求，是把一塊名叫斯推拉斯的平原和堪培尼亞的土地分配給貧民，這兩塊土地一塊是公地，已經租種了出去，一塊是敬神的，都是羅馬最肥沃的，凱撒希望這些地塊以按照編製公民財產調查表所規定的價格贖買，而非武力占有或由主持分配的人所定的價格贖買。
撒哈拉沙漠的土地有人要嗎？更何況當時編製公民財產調查表的時候就有人偷奸耍滑，用那麽便宜的價格買上好的地，而且這錢還是國庫出的。
當時龐培和凱撒關係好啊，走路都是勾肩搭背、笑盈盈的，國庫裏的戰利品是龐培繳獲的。凱撒說這些都是公民們冒著生命危險換來的，是他們的“勞動所得”，因此應該用在公民的身上，這些土地主要分配給那些至少有3個孩子的父親們。
這就變相說，將這些肥得流油的土地給了龐培和凱撒的舊部下們，另外還有2萬赤貧的羅馬市民。
越窮越生，這些人和龐培的老兵們構成了凱撒的重要支持力量，凱撒讓他們過上了羅馬公民的生活，以前進不去的地方，現在他
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