路加速輸送糧草。
所謂入中，就是招募商人把糧草運到邊寨指定地點，兌換鈔引，而後商人再憑鈔引，去京中或是其他地方去領取報酬。最早的時候，付給商人們的報酬是現錢和金銀，後來轉為實物，如香藥、茶葉，而現在更為普遍的便是鹽。
原本以秦鳳轉運司的運力，支撐起萬人左右的大軍，保證正常的補給沒有任何問題。但換成是三萬兵馬，對於陝西民力幾乎就是涸澤而漁了。能有別的手段做個補充，不論是蔡延慶，還是趙頊、王安石，都不會介意使用。若是早有明證且卓有成效的手段，更是不會有一點反對之聲了。
但陝西緣邊各路入中，商人們兌換鈔引時，發給的都是解州的池鹽。作為北方最為上乘的食鹽，解州池鹽的價格要遠在井鹽、海鹽之上，所以商人們趨之若鶩。
入中的政策，在緣邊各路其實一直都在施行著，尤其以靠近解州的鄜延和環慶兩路為多。這兩路的入中，占去了大半的解鹽份額，也因此，能分配給熙河路的食鹽數量，就顯得微不足道——這就是為何之前韓岡和王韶都沒有把注意打上入中納粟上——可是如今運力不足的情況實在難解，設立折博務純屬無奈。為了解決給付解鹽不足的問題，韓岡給王韶出的主意，是用河湟荒地，以及官田出產的棉花來抵數。
當時王韶猶有疑慮，擔心這空口說白話的荒地地契和根本還沒下種的棉花，根本吸引不了商人們的眼睛，因而為防萬一，還把鹽鈔都放了進來，希望能用鞏州的井鹽，來代替解州的池鹽——王韶本還想過用茶做報酬，但如今茶園都給官府給包了，尤其是靠近陝西的蜀中，那裏的茶園有大半出產被運到熙河路這裏向吐蕃人交換戰馬，吐蕃人不再缺茶，換成茶葉，就沒有多少利潤可言。所以這一個方案被放棄了。
但商人們最後的選擇，卻證明了韓岡的正確。不僅僅是因為鞏州的井鹽過於鹹苦，難以入口。更為關鍵的，還是利潤的關係。對於願意入中輸送糧草的商人們來說，棉花如果紡成棉布，帶給他們的利潤絕不止百分之三百，比起三成五成的鹽利，用著最簡單的算術算一下，那要強出十倍八倍——隻是要稍等一段時間而已。
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