其他地區建立的是和塞西爾一樣的先進管理製度，要在整個南境實現這種程度的管理，就必須改變現在這種地廣人稀而且聚居點結構混亂的現狀。
合理集中人口，重新分配土地，設置更科學規範的市鎮鄉村結構都是有效的方案。
並不是每個人都能完全聽懂高文的完整理論，但在這裏的人至少親眼見證了塞西爾崛起的過程，也見證了領地上的新秩序是如何生效以及運轉的，他們理解了人口遷移的必要性，便轉而將關注點放在了這個宏偉計劃所要麵對的那些具體困難上。
諾裏斯首先提出了一個最現實的問題：“農民不願意離開自己的土地怎麽辦？”
在這個時代，土地是貴族用來束縛領民的枷鎖和工具，但悲哀的是大部分平民並不理解和認同這一點，相反，他們反而會認同這種束縛——農民不願意離開自己的土地，這幾乎是任何農耕社會的必然局麵，被解放者不願意接受你的解放，這是高文必須麵對的問題。
哪怕退一步講，這個世界的人並沒有多少“故土難離”的具體思想，但貿然強製讓那麽多人搬家也必然會麵臨巨大的阻力，哪怕按照高文的第二方案，他隻是讓那些人搬到離他們最近的城市周邊，那些一輩子幾乎不會離開村子的平民也會有很大的抵觸情緒。
傳統貴族大概不會在乎民眾的抵觸情緒，但塞西爾的規矩可是不能這麽幹的——高文也必須考慮到人口遷移中的社會穩定問題。
“首先，人口遷移將是一個長期計劃，我初步打算在三至五年內完成它，而且這個時間還可以延長，”高文解釋道，“因此我們可以分批進行人口遷移。可以用到塞西爾建立時的經驗——首先遷移農奴和奴隸，百分之八十以上的農奴和奴隸都是領主和騎士的財產，現在他們已經成為無主之人，這是最容易遷移的；
“其次，確保土地供應，可以通過土地置換、開墾新地、收回舊貴族田莊地產並重新分配的方式，確保遷移人口有足夠的耕地接納，也確保不會在這個過程中影響到整個南境大體上的農業生產；
“最後，注重獎勵和宣傳引導，這一點政務廳的各位以及你們手下的shū jì員應該都有了一定經驗，我們不是要逼著平民背井離鄉，而是要給他們準備更加美好的新家園，用能夠成為城市市民、能獲得領主賜予的土地、新領主要重新分配地產之類的宣傳來吸引他們，讓他們認為人口遷移是一個機會而非強製命令，這也能讓一切順利進行。”
等到高文說完，諾裏斯連連點頭，作為一個本身就出身農民的人，他認為高文所提出的這些方案已經足夠對付絕大多數遷移人口了。
事實上即
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