大唐的切身利益，但同時也兼顧道義上必須站得住腳，渤海國不像河中地區和吐火羅地區，是從大食的手中奪回，可以直接進行直轄。
但渤海國情況不同，它本身就是大唐的屬國，曆經幾代皇帝冊封，已經承認它的自立，而且渤海國也連年進貢，並沒有作出有違屬國本分之事，因此李慶安提出直接吞掉渤海國的初方案，在道義上站不住腳，這個方案在政事內部也經曆了激烈的爭論，除了張鎬和劉晏支持李慶安外，其餘相國幾乎一致反對，這違反了大唐帝國的基本道義底線。
朝廷的本意並非不想讓東北地區回歸，恰恰相反，這是大唐立國以來一直便想做的事情，隋、唐兩個朝代先後出兵這一地區，就是這種思路的延續，最後因為吐蕃崛起，大唐無暇東顧，才被迫接受了目前這種屬國方式。
政事堂要的是一種合符道德的、可以向天下人交代的、光麵堂皇的回歸，而不是趁人之危的武力占領。
不得已，李慶安又進行了方案修改，將直接吞並改為漸進式的歸屬，實施駐兵、移民、保留王室但解散朝廷，州縣官員由朝廷派遣的三步方案，待條件成熟後，再將渤海國改為渤海道，時間定為五年，這是一個溫和性折中的方案，這個方案得到了政事堂的基本上接受，最終政事堂將期限從五年改為十年後，方案得以通過。
這樣一來，渤海道計劃就不再是李慶安的個人思路，而是整個大唐王朝的國家戰略，由朝廷來部署實施。
李慶安的野心很大，他所指的渤海道範圍不僅僅是渤海國一地，還包括了新羅、契丹、室韋，也就是今天的庫頁島以北一直到西伯利亞及阿拉斯加，在唐朝，這些地方基本上都是無人區，一旦渤海道正式設立，這將成為大唐繼安西道及河中道以後的第三大行政區。
今天李慶安要匯報的，就是渤海戰役的最新進展和契丹人的安置。
“……李抱真將軍在渤海國大敗契丹聯軍，契丹和奚所在地區也已經清肅完畢，現在一共有二十四萬契丹婦孺需要內遷，另外還解救了近四萬被擄去了河北各州婦孺，我建議要吸取從前胡人內附的教訓，不再給他們土地單獨聚居，而是將他們打散後安置到河東及河北各州縣，由官府建立戶籍，不知各位相國以為如何？”
有了安祿山造反的教訓，大唐上下基本上都達成了共識，胡人不再給他們土地聚居，而是要實行內遷而漢胡混居的方案，逐漸將胡人同化，因此李慶安提出這個方案屬於合情合理，大家都不反對。
但郭子儀卻聽出了一點端倪，他徐徐問道：“我聽趙王殿下的意思，隻有契丹和奚的婦孺，他們男子何在？”
李慶安微微一笑道：“郭尚書應該知道，契丹人是全民皆兵，男子都在渤海國打仗，所以他們的老巢就隻有婦孺，當然，如果有戰俘的話，那就有男子了。”
政事堂的其他相國對此都不太了解，李慶安說得似乎有道理，全
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