並非是信任蕭可立，而是一直認為蕭可立謹慎穩重，具有豐富的管理經驗，大局意識也強，大都督府剛剛改製，需要這樣一個人來帶頭，以起到過渡作用。還說以前蕭可立在並不起眼，也無甚特殊長財，之所以從五軍都督府十位都督裏選擇了他，便是因為感覺他比其他人好駕馭。說到這裏，他就檢討說是自己太缺乏防範意識，太過於自信了，才會釀成如此大錯，說：“……看來，通信司的地位必須得提高，從現在的五品提升為四品，編製上還是隸屬於參謀部，但卻隻有大都督負責。所有往來軍情公文、奏報，須和一式四份，留底一份、送呈參謀總長一份，大都督一份，我這裏一份。你覺得這樣如何？”
思菊道：“這樣倒是很穩當。但我還是建議在軍法部下設立一個內務稽查司的部門，巡檢大都督府的內部事務是否得當，是否違反了法律。你覺得呢？”
“可行！”說著，便在本子上又記下了一筆。
一路走一路商量，還不時詢問遠在燭光防線的周密之的意見，待到了固原北道之時，關於大都督府機構調整的問題已經定案，詔命聞越、江懷恩按旨意執行。同時還下旨，讓祈原學再次入值大都督府，分管軍法部。另命丁秀以兵部尚書的身份兼管軍令部，江懷恩負責後勤裝備和軍政兩部，聞越專管參謀部。
這一著安排可謂是煞費苦心。丁秀是內閣大臣，是科舉出身的政務係統官員，沒在軍隊裏呆過一天，把他安插進負責軍隊日常事務的大都督府，明顯就有監督掣肘的意思，避免再次出現蕭可立隻手遮天，將國家朝廷弄弄於股掌之間的情況。而兵部本就是執掌國家軍令，二者一脈相承，也方便協調，搭建起大都督府與內閣溝通的橋梁。
見他為忙這些事情，幾天都沒吃好、睡好，思菊就告訴他，與其設計出最完美的管理體係，還不如構建起完備的監督體係，隻要監督到位了，便不會再出現這樣的問題。鳳九淵就道：“我也隻管搭台，唱戲的事還是留給下麵的人吧。再說，什麽事情我都大包大攬了，還要大臣們幹什麽？”
思菊嗯了一聲，猶豫了良久，才道：“按說，有件事不是我該問的，但我一直好奇！”
“什麽事？”
“周密之這人，你打算怎麽用？”
鳳九淵一愣，旋就笑了，道：“按你來看，我打算怎麽用他？”
“大都督！”思菊道：“可是？”
鳳九淵反問道：“除了你，別人也是這麽看的麽？”
思菊道：“我聽很多人都在私下裏議論，說你一把把大都督的位置空著，便是留給周密之的。如今滿朝上下，也唯有周密之坐到這個位置上才能服眾！”
鳳九淵哼了一聲，道：“兩年前，我要提拔周密之，結果滿朝上下皆反對，現在卻又隻有他才能服眾了！”
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