沉吟半晌，王君臨一臉頭疼的歎道：“眼下糧食的問題先不提，現在當務之急是金城外已經到來的數萬難民，既然難民已經到來，便不能放任不管。”
“刺史大人，下官建議成立難民營，由刺史大人安排心腹之人統一管理，並且動工搭建棚帳，而且難民營裏麵必須要有個章程，立一些規矩，否則即使沒有人暗中作祟，也必生大亂。”
“什麽章程？什麽規矩？”王通若有所思道：“搭好帳棚讓百姓住進去，天太冷的話就生幾堆篝火，另外本官再安排人盯著他們，防止有人串聯。”
王君臨搖頭道：“這樣還遠遠不夠，大災有大災的章程和規矩，不能等閑處之……”
王通看王君臨說的鄭重，肅然說道：“秦安侯心中有何章程和規矩，還請賜教。”
王君臨點了點頭，沉思許久，緩緩地道：“首先，刺史大人要派出親衛、部曲等信得過的人到城外監工；其次，搭建棚帳要有章法，不能隨地亂搭，必須要分區……”
王通愕然，打斷了他的話，道：“秦安侯，不知何謂‘分區’？”
“刺史大人，金城外是一片荒蕪的平原，棚帳可以搭建在平原上，先搭建難民的居住區，這個區裏麵，所有的棚帳都用來住人，縱橫排列，每一排，每一列，必須隔開兩丈距離，不妨參照行軍紮營時的梅花狀排列，其次是活動區，活動區必須與居住區分開，其實就是在居住區外開辟一塊空地，提供難民們舒展筋骨以及娛樂等等的場所，第三，要有用餐區，雖是野外，也必須隔出一塊用餐區，每日到飯時，所有難民必須隻準在用餐區吃飯，不準走出這個區，第四，如廁區，這個是最重要的，在遠隔居住和用餐的地方挖建一排恭所，絕對絕對禁止難民隨地大小便……”
王通和一直沒有吭聲的許敬宗都是當今天下間心智和見識最頂尖那批人，可此時
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