方的治安工作，戰時保長便是一個最初級的地方武裝的軍官，可以率領地方的鄉兵隊進行作戰。
每個村基本上都設有一個保長，暫時擔任著村長之職，一個村大致都有幾十個抑或是百人左右的鄉兵，這些鄉兵隊兵力比較分散，不太容易在戰時發揮出太大的作用，僅能對本村進行防禦，於是肖天健便在幾個關鍵的地域，采納了付德明的建議，下令進行十村聯保，也就是將是個村子的鄉兵合並在一起行動，並且派出兩名軍中的比較聰明的低級軍官，到地方上去充任正副總保長之職，平時他們沒事可以巡視各村，監督指導各村鄉兵隊的操練，一旦有敵情出現的話，便由他們負責調度十個村子的鄉兵隊聯合行動。
這樣一來，便等於讓分散的鄉勇，在戰時集結起來，成為一支可以發揮相當作戰力的隊伍，平時鄉兵們可以在家務農，農閑則跟著保長進行操練，等於將守禦地方的職責交給了這些鄉兵隊負責，而這麽做，一是起到了藏兵於民的作用，大幅度減少刑天軍的負擔；二是可以更加有效的調動地方的鄉兵隊，在戰時成為刑天軍的輔助軍，最大的好處就是肖天健這麽調整之後，便可以將主力戰兵盡數收回到自己的手中，重新捏成拳頭，一旦遭遇大規模的敵軍的話，便可集體出擊，不再會為調動兵力而捉襟見肘了。
而保長製現在已經在刑天軍轄地之中推行有一段時間了，基本上獲得了比較多的經驗，而且當初一個村都是派的正副保長，這些人都已經熟悉的當保長的一些工作，現如今新打下了一些地盤，於是肖天健便下令將原來的那些保長抽調出來了一部分，加上一些新退役的兵卒，安排他們以老帶新，派往了新打下的地盤上去辦事，這些已經有了相當經驗的保長們，一是可以協助進行分田分地的土改，二是可以維持新地盤上的治安，還可以組建新的鄉兵隊，有他們在，肖天健便可以很快將那些新占領的地盤給牢牢的控製在他的手中。
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