上麵，在年後大戰之後，肖天健也僅僅是令各營補充足了兵員，暫時沒有再進行擴編，眼下的戰兵數量已經是他能承受的極限了，如果再繼續擴兵下去的話，他的軍糧問題便會更加嚴峻，而且剛剛達到收支均衡的財政體係會發生崩潰，所以眼下他並不急著擴軍，轉而開始將建軍的重點轉入到了鄉軍的建設上麵。
本來刑天軍的保長製就是每個村設一個保長，每個村都組建一支維持地方治安的鄉兵隊，這樣的辦法有效的提高了各村自保的能力，但是也存在一個問題，就是兵力分散各自為戰，無法發揮出更大的戰鬥力，也無法發揮出更多的作用。
於是去年年末的時候，肖天健便在一些重要的地域增設一個總保長，下轄幾個村子，必要的時候可以將幾個村子之中的鄉兵隊集中在一起組成一個保安營使用，使鄉兵隊發揮出更大的戰鬥力和作用。
這個辦法通過年後大戰的檢驗之後，效果相當不錯，等於無形之中使刑天軍的兵力可以擴大許多，也徹底將戰兵營從地方守備事務中解放了出來。
於是這個辦法便在年後開始在刑天軍各地推行，以鄉為單位，將刑天軍所轄區域劃分成鄉，設鄉長、總保長各一名，鄉長由付德明手下的民政官出任，負責主持鄉裏的民政事務，而總保長則由軍官出任，負責主持各鄉的軍政事務，徹底將軍政民政分開，各司其職互不幹涉，使得辦事效率也可以得到保證。
這樣一來，總保長便可以在需要的時候，將一個鄉的鄉兵集結起來，成為一個比較大的戰鬥單位，在戰時便可以自成一體，擔綱起本鄉的守土之責。
而各鄉鄉兵的裝備質量，在經過年後一戰以後，肖天健將大批繳獲武器都下發到了各鄉各村的鄉兵手中，使得鄉兵們的裝備質量也得到了大幅度的提升，至於訓練方麵，各村保長被要求隻要有一點空閑時間，便要充分的利用起來，以刑天軍的練兵方式，對鄉兵們進行基礎操練，每個月總保長還必須要將本鄉各個鄉兵隊集中在一起進行一次合練，以此來確保地方鄉兵隊能擁有相當的戰鬥力，戰時完全可以承擔起刑天軍戰兵營的輔助兵力。
這樣一來，這些鄉兵們便閑時為民，戰時為兵，在轄地內便基本做到了全民皆兵，
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