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、在陸海軍皆具人望的參謀總長田中義一負主要責任。梁士詒跟他是舊識,他亦知道梁士詒在中國交通界是實際上的首腦,在日本當前對華政策中,為必須拉攏的人物,所以在「料亭」中,偎依著藝妓,與梁士詒款款深談,顯得相當誠懇。
原來由大隈到寺內,對華政策的一百八十度大轉變,一方麵固然是接受了「二十一條」的教訓,看中國民氣不可侮;另一方麵,也是最基本的原因是,俄國內部發生劇烈變化,沙皇既被推翻,日俄四次密約,便都落空了。
日俄戰爭的結果,俄國雖敗而「不割一寸地,不賠一盧布」,日本實在是「慘勝」。因而改弦易轍,與俄國「化敵為友」,在一九○七年——光緒三十三年,訂立《日俄密約》,劃定南北滿界線,派分中國東北的權利,合力排斥第三者侵入。以後在一九一○年、一九一二年有第二次、第三次的密約,雙方伸展勢力範圍至內外蒙邊界,劃分內蒙古為東西兩部分,各不侵犯。到得袁世凱承認「二十一條」,復有第四次密約。但不久爆發俄國革命,不但這一次密約成為廢紙,以前的三次密約,亦將失其法律上的效力。
如果是改朝換代,新政府當然繼續承認國際條約上的義務,但日本軍部接到駐俄武官荒木貞夫、小畑敏四郎等人的報告,懍然於「布爾什維克」與日本的國澧,絕不能相容,必須加繄防備。因此,對俄政策作了日俄戰爭以來的第二次大轉變:軍部希望能利用中國的軍隊,聯合防俄。
這樣,就必須在中國軍閥中找一個對象,加以扶植。田中在復辟之前,曾作了一次中國大陸南北的旅行,初步目標看中張勳。及至到了徐州一談,大失所望,張勳根本不能辦大事,而且也難以控製。於是目標轉向段祺瑞,「馬廠起義」,段祺瑞的聲望益隆,更堅定了日本軍部的信心。
田中很坦率地表示,支持段祺瑞的武力統一中國的政策,因為段祺瑞越強,對日本越有用。當然段祺瑞必須跟日本「充分合作」,是他取得經濟、軍事上「援助」的一個先決條件。
此外,田中對馮、段不和也表示了嚴重的關切。這些情形,都由梁士詒用密電告知葉譽虎,再經過徐樹錚,轉達段祺瑞,促成了對西南用兵的實際行勤。
第一個目標是湖南,分兩路進兵,第一路推曹錕為主帥,率軍由京漢路南下,經湖北進攻湘北。第二路推張懷芝為主帥,率軍由津浦路南下,經江西進攻湘東。兩路兵力,總計六萬人,奉軍獨出兩萬,直隸、山東、安徽各一萬,山西、陝西都是五千。開拔以前,由曹錕領銜電請北京政府明令討伐西南。
這時北洋在無形中已經「分家」,以地域而分為直、皖兩係,直係馮國璋,皖係段祺瑞。論勢力當然是皖係佔上風,所以徐樹錚密謀打倒馮國璋,創造一個中外古今所未聞的新名詞,叫作「整理政府」。
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