細分為三：行政權、議政權和決策權。
按照孝武皇帝的本意：外朝官掌行政權，內朝官掌議政權，天子掌決策權。
可隨著中朝官和外朝官身份上的重疊，就出現了巨大的隱瞞和禍端。
在尚書署裏，朝臣用中朝官的身份參與朝政的議論。
到了外朝，他們又以三公九卿的身份參與朝政的執行。
朝政在他們的左手和右手相互交替，任其玩弄：中朝和外朝徹底失去了相互掣肘和製約的可能性。
而霍光這權勢滔天的“隱形天子”就是在這種情況下誕生的。
霍光的官職是大司馬大將軍、領尚書事、輔政大臣：不同的職務象征不同的權力。
大司馬乃實際的外朝官之首，領尚書事是中朝官之首，大將軍總掌兵權，輔政大臣代行天子之權。
於是乎，決策權、議政權、執政權及兵權全都集中在霍光的手中。
在這種大權獨攬的情況下，霍光想不擅權、不跋扈都是一件難事。
中朝官和外朝官的身份不進行分離，決策權、議政權和行政權不分割的話，那再出現一個霍光是指日可待的事情。
所以，劉賀才要突出這第二項新政。
……
劉賀等百官公卿們的議論聲逐漸小下去之後，才繼續不緊不慢地往下說去。
“尚書署撤掉之後，中朝官未來就要挪到別的地方議論朝政了，至於說挪到何處去，朕倒是有一個想法，說出來與眾卿商量一下……”
“在溫室殿的西北，有一藏書閣名為石渠閣，那裏藏著許多的聖賢書……”
“朕以為想要治理好朝政，還是要多讀聖賢書，否則難免會像不喜讀書的霍氏一樣誤入歧途。”
“所以，新的中朝官議論朝政的衙署，就挪到石渠閣去吧。”
“既然移到了石渠閣，也就不便再叫尚書署了，以免再和尚衣監這些衙署弄混了，這衙署就叫稱內閣吧。”
“如此一來，領尚書事也就不再稱為領尚書事了，改成大學士，此名也可以督促其勤學讀經，比追聖人遺徳。”
“至於各號將軍，不屬於內朝官也不屬於外朝官，單獨別治，以備軍事。”
百官公卿聽著天子娓娓道來，在驚訝之餘更是對天子生出了許多的佩服和敬仰，更是自愧不如。
別的不說，這新衙署的地點就選
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