看，內閣大學士比九卿兩府、列卿高一些，但並不屬於上下級的關係，反而是平級。
內閣大學士也就無權直接向九卿兩府、列卿下達命令了。
而且，內閣大學士的職責也寫得很模糊，竟然是“侍天子讀經”和“以備谘詢”，居然和太學裏的博士官無二。
其餘的外朝官不僅有具體的掌事範圍，而且還可以通過奏書向天子上奏提議。
但內閣學士卻沒有任何的實權，甚至明確規定不能向天子上奏書進諫，這相當於剝奪了內閣學士直接參與政事的權力。
在這種嚴格的限製之下，內閣大學士就真的成了天子私人的尚書了——外朝官覺不會再買他們的賬了。
如此一來，大漢朝堂的政事要麽是由下往上傳，要麽就是由上往下傳，內閣隻不過是中間傳達的一環。
《衙署會要》的第三部分則寫了一種新的奏書製度——上封事製度。
在以前的大漢，天下臣民皆可向皇帝上奏書，所有奏書都一式兩份。副本可以由尚書署拆閱，正本則留給天子查閱。
昔日，霍光主政尚書署的時候，拆閱到不合自己心意的奏書時，會提前扣押下來，輕而易舉地讓天子不知天下大事。
而且，不隻是尚書署有權拆閱副本，從公車司馬到禦史大夫，經手的官員均可以拆閱副本，官員上奏之事極易走漏風聲。
不知道多少官員彈劾霍黨的奏書，還沒有送到天子手裏，就提前被攔截了下來。
以至於天子還沒有看到那些奏書，上書彈劾者就已經下到詔獄或者被枉殺了。
隻有確保奏書的秘密性，才能有效地監督朝臣，不讓天子的耳目受到阻塞。
而這上封事製度就是為了杜絕奏書內容走漏，朝堂大事被人私窺的情況的。
首先，所有官員的奏書必須自己寫，不可假於他人之手，同時廢除副本，隻留正本。
其次，奏書寫好之後，要用絲袋和印泥火漆嚴格密封，到達內閣之前任何人不得私拆，內閣拆閱時須有五位學士在場。
最後，奏書送達未央宮北門下的公車司馬室後，直接送至內閣，無關人員不可觸碰，否則殺無赦。
有了這上封事製度，不管是百姓舉劾官員，還是下官彈劾上官，保密性都強了許多，更能起到官民相互監察的作用。
……
一眾朝臣拿到書之後，那前殿上“嗡嗡”的議論之聲逐漸就平息了下來，隻留下了“嘩啦嘩啦”的翻書聲。
百官們一個個都低著頭，循著目錄，在《衙署會要》上尋找自己的官衙和自己的官職。
隻有確定自己的官職沒有被裁撤之後，他們才如釋重負地露出了的笑意。
隻要自己的官職和品秩還在，那一個月幾十斛的錢糧還可以接著領，在朝堂上就還有一席之地。
那天子的變法新政，似乎也不算太糟糕，至少沒有讓他們丟官去職。
相比於受影響較小的外朝官，七個內閣大學士的臉色卻有一些凝重。
他們細細地看著《衙署會要》與內閣製和上封事製相關的內容，越來越清晰地明白天子的意圖了。 本章尚未完結,請點擊下一頁繼續閱讀---->>>