r> “陛下，少府的收入恐怕要折損三成以上，恐怕並不能應付少府的開銷。”張安世嚐試從另一個角度勸說天子。
“朕初登大位，敬天修身，臥不過一塌，食不求五味，四季常服服不過八套……”
“未央宮廣廈千間避而不居，思天下尚有無立錐之民也，怎敢一人獨占數億錢？”
天子的這番話說得冠冕堂皇，一時讓張安世都有一些汗顏，麵麵廝覷之後，眾人隻能齊聲讚頌天子仁善。
劉賀點了點頭，把悲天憫人的表情擺得很足。
但是在內心深處，卻將這筆賬算得非常清楚。
這其實也是在做生意，付出去的幾十萬傾公田是投進去的本錢，等獲漢軍心向天子之後，就可以替他賺錢了。
到那個時候，世家大族、富戶巨商、甚至是諸侯王的土地，豈不是要多少就有多少？
土改，先從自己開始，然後再到別人。
有了軍隊，什麽都好辦。
“募兵製和新軍功爵位製已經敲定，那麽再來說說這漢軍編製的事情。”
“諾！”
開設水衡錢莊可以提高漢軍兵卒的待遇，不讓兵卒寒心。
推行募兵製可以增加兵員的數量，緩解兵員不足的窘迫。
提高底層兵卒和軍校的錢糧品秩，可以讓百姓踴躍從軍。
恢複軍功爵位製，能夠鼓勵兵卒將士在沙場上奮勇殺敵。
這四項舉措推行下去，漢軍戰力提高幾乎就指日可待了。
但是軍改的目的可不隻是要提高漢軍的戰力，還要革新漢軍的編製，避免“軍頭”獨大。
在封建帝製之下，天子是最高的掌權者，掌握著天下所有的權力，自然包括所有的軍權。
可皇帝終究也隻有一個人，不可能一人親自統領大漢近百萬的軍隊。
於是，就必須要將一部分軍權讓渡出去，讓將帥替自己來統練軍隊。
為了不讓將帥校尉將漢軍變成自己的私兵部曲，皇帝必須給他們加上幾道枷鎖。
這第一道枷鎖就是把軍權分為一分為二，一是調兵權，二是統兵權。
天子通過虎符製度來控製軍隊的調動，沒有虎符，所有的軍隊不得擅動，這就降低了將校作亂的可能性。
至於統兵權，則逐層下方給將帥校尉，由他們負責日常統兵。
在原來的三公九卿製度中，太尉或大司馬隻有統兵權，沒有調兵權。
者看起來不會出現太尉和大司馬獨擅軍權的可能性——畢竟軍隊調動要聽天子的。
但是，所有的製度都會有漏洞，漢軍是由人組成的，那麽就必然帶有人的弱點——講感情。
一個校尉統帥一營兵馬十幾年，營中所有的君侯和隊率都是=一手提拔起來的親信。
那麽營中就極有可能出現“隻聞將軍令，不聞天子詔”的情況。
同樣的道理，一個人擔任大司馬或者太尉時間久了，就可以把親信安排成校尉，以此掌握整支漢軍。
將帥的威望高到了一定程度，有沒有虎符，反而就是其次了。
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