致眾叛親離。應該挑選那些清廉的朝中要員去擔任地方州郡長官，借以鎮守安定天下。
地方的行政最高長官為刺史和太守，直接歸中央政府轄製，但地方長官和豪強相勾結的話，中央政府是很難處理的。
劉焉提出的州牧，就是重新起用宗室、重臣為州牧，在地方上淩駕於刺史、太守之上，獨攬大權以安定百姓。
劉焉的提議，皇帝心動了，主要是有劉寒這顆珠玉在前，他一人節製幽、並二州，讓皇帝省了多少心？
很久之前他就有這樣的打算，但被劉寒阻止了，廢史立牧，乃弱中央而強地方，斷不可為。
如今，皇帝改變了自己的想法，他知道自己身體是什麽情況，所以，為了劉家天下，劉宏選擇賭一次。
如果州牧一心為國為民，那也不錯，像宗親劉虞，出任幽州牧，拒絕當皇帝，是個忠於漢室的大忠臣。
劉焉處國家危難之際，又身為漢室宗親，不思挽狂瀾於既倒，扶大廈之將傾，反而明哲保身，置祖宗基業於不顧，苟圖避世，竊圖神器，就壞事了。
侍中董扶私下對他說：“京城將有大亂，益州一帶有天子氣。“劉焉一聽，頓時心動，恰逢益州刺史郤儉在益州大事聚斂，貪婪成風，益州之地被他的“貪殘放濫，取受狼籍”害得“元元無聊，呼嗟充野”，劉焉那顆蠢蠢欲動的野心便有了著落。
不久，皇帝便下達了聖旨，以劉焉為益州牧，太仆黃琬為豫州牧，宗正東海劉虞為涼州牧。
（黃琬（141年-192年7月4日），字子琰，東漢江夏安陸（今湖北安陸南）人，尚書令黃香曾孫、太尉黃瓊之孫，安陸黃氏。）
（劉虞（？-193年），字伯安，東海郯縣（今山東郯城）人，東海王劉恭之後，祖父為光祿勳劉嘉，父親劉舒，曾任丹陽太守。）
豫州境內盜賊猖獗，使得州境凋殘，黃琬率軍平定盜賊，威名大振。任內政績為天下表率，因功被賜爵關內侯。
因戰功，原豫州別駕丁原，遷弘農太守，現任河南尹是何苗，何進的弟弟，被教訓過後收斂了許多，河東太守董卓，河內太守朱儁，這也是為什麽閻行駐紮孟津關河內郡沒人敢說話的原因。
朱儁算是想明白了，你可以不喜歡河間王，但沒那實力不要作死，挑戰河間王。平叛三將，盧植投效河間王，遷南陽太守，皇甫嵩得罪了他，自裁而亡，家族萬劫不複。
朱儁寒門出身，他認為自己的頭沒有皇甫嵩鐵，對於河間王的做法，睜一隻眼閉一隻眼得了。
劉虞去涼州也是經過皇帝深思熟慮的，此人為政寬仁，安撫百姓，深得人心，主張以懷柔政策對待當地的遊牧民族，封襄賁侯。
涼州羌人剛被劉寒打怕，正所謂“打一個巴掌，給一個甜棗”，此時讓劉虞出麵安撫，事半功倍。
不出意外，涼州北地、武都、漢陽等靠近司隸地區的郡縣重新回到朝廷統治。
劉寒最特殊，遷驃騎將軍，加並州、幽州二州州牧，原因很簡單，二州有劉寒，省了皇帝太多心，皇帝幹脆放手不管了。
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