，宣傳上便說其是隨太子而來。
蒙恬本意是想讓嬴扶蘇得西北邊軍軍心，沒想到卻讓西北村郭中的民眾，對大秦太子恨不得跪下叩頭表示感謝。
誰能讓他們活著。
他們便效忠於誰。
軍心沒得，先得民心的嬴扶蘇開始了大刀闊斧的改革。
他本想廢除秦律中不得私自移居的律令，要西北村郭的秦人都搬到有高大城牆的城郡之中，為韓非所阻。
理由很簡單，不合適。
其他地區暫且不論，隻說西北，這條秦律的作用並不是送秦人給匈奴殺，其真正意義是種田。
城郡範圍的田地早就種完了，而這些土地根本不足以養活西北邊軍。西北邊軍需要更多的糧食，而這些便隻能從民眾征收。
若是把所有民眾都集中在城郡，那麽隻會造成一個結果，西北糧不夠吃，人地兩失。
每一條政策的實行都是有內在邏輯，百害而無一利，實行者皆不得利政策確實有，但隻是鳳毛麟角罷了。
嬴扶蘇很受打擊。
真正掌管一地生死，他才明白他的父皇，叔父到達了何等境地。
上位者每一條政策的實行牽連甚廣，稍有不察對底下就是滅頂之災，腦袋一熱做出的決定更多是害人害己。
韓非指出了嬴扶蘇政令弊端後，沒有對嬴扶蘇橫加指責。對於這位常在長安君府玩耍的大秦太子，韓非有著極大耐心。
這不僅是因為其主君所托。
更是因為見識了始皇帝乾綱獨斷的一麵，韓非覺得大秦太子實在是好改變許多，起碼聽話啊。
韓非在嬴扶蘇提出的律令基礎上做了改進，提出軍民置換。
簡單來講，就是西北一半入城，換同等數量的軍兵去村郭，半年一換。這樣既提高了村郭的安全係數，也讓村郭民眾更安全，還可以提高軍隊和民眾的溝通。
嬴扶蘇大喜，立刻發行，這條政策又讓嬴扶蘇的聲望拔高最少三個量級。
嬴扶蘇在實施新政後，大罵西北官員屍位素餐，想要裁撤一番。
在嬴扶蘇看來，韓非的政策如果能早實施，西北絕不是現在這個樣子。
韓非計策雖然很好，但嬴扶蘇還真就不信整個西北沒有一個官員想的出來，怎麽就沒人上奏呢？這就是西北官員不作為。
又是韓非，苦勸攔住嬴扶蘇，告訴嬴扶蘇這事情並不是那麽簡單。
首先西北官員自稱派係，這裏常年是帝國的忽視區，牽一發而動全身。
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