朝廷在發兵上一拖再拖，完全出乎了鄭飛的意料，也給了鄭飛和梁山天道軍一個難得的發展良機，鄭飛自然不會放過這種時機，利用這段時間對天道軍和已經攻占的州縣進行了一次大刀闊斧的改革。
軍事方麵，時間重新回到政和五年年末，天道軍如願按照原定計劃掃蕩了大半個京東西路，整個京東西路除路安撫使所在的南京應天府，以及單州、拱州與廣濟軍外幾乎全部落入了天道軍之手！
而由於天道軍橫掃京東西路的速度實在是太快了，各地州縣根本沒有時間將庫銀等財富轉移，這可便宜了天道軍，不但繳獲了大量官府的、貪官汙吏的財富，更將各地公認的土豪惡霸的財產也一掃而空，著實大賺了一筆。
同時，天道軍在攻占州縣後所做的許多義舉、實行的許多新政也是頗得人心，百姓參軍熱情高漲，希望參加天道軍的百姓人數也從剛開始時的兩三萬人直衝到鼎盛時期的三四十萬人！
麵對可以擴大天道軍的如此良機，鄭飛又怎會錯過，他立刻根據健康成年男子的標準命天道軍各部從這三四十萬人之中精心挑選出了十萬人讓他們正式加入了天道軍，剩下的二十多萬人當然也不能浪費，全部編入預備役部隊，也就是成為各地的民兵。
隨後，鄭飛又下令招降官兵俘虜，一萬多人的俘虜全部選擇了投降，天道軍又從裏麵挑選出條件合格的七千人也加入了天道軍，剩下的四五千人則編入了民兵列。同時官軍中一大群文官武將也被順利招降，其中自然少不了像時文彬這樣沒有什麽劣跡的老實縣官，也有像雷橫和朱仝這樣的原本就本該是梁山泊一份子的人物，同樣也包括一些雖原本並未曾在水滸中出現過或出彩過，但本事著實也不小的一些武將。
如此一來，天道軍的總兵力也從最開始時的三千人猛增到了十二萬人，擺在鄭飛與天道軍目前的第一個問題就是如何分配這十二萬人，以及如何兵分各州，抵擋朝廷隨時都會派出的軍隊。經過鄭飛與眾將的商議，擴軍方案正式出爐。
依舊按照原先天道軍十兵一班，三班一排，三排一連，三連一營，三營一團，三團一旅，三旅一師，三師一軍的三三製軍隊編製方案，十二萬人共成立了五個軍，十五個師。
由魯智深出任天道軍第一軍軍長，全軍共兩萬三千餘人。其中，武鬆為第一師師長，駐守高唐州，史進為第二師師長駐守齊州，在此次大戰中表現非常勇猛的行者黃鬆被提拔為第三師師長，駐守博州。第一軍的任務是防禦來自河北東路、大名府與京東東路的朝廷軍隊。
由鄧元覺出任天道軍第二軍軍長，全軍共兩萬五千餘人，林衝為第一師師長駐守濮州，王寅為第二師師長駐
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