招安的最重要目的之一。為此，鄭飛明確宣布天道軍鼓勵發展商業，尊重商人的社會地位，大幅降低商業征稅，鼓勵商人去大宋將糧草、礦石等等京東路缺少的物資運回京東路。同時，鄭飛通過蔡攸接連向京東路周邊的宋軍發去警告，警告他們不可刁難我們京東路的商人，若發現有誰故意使壞，我們天道軍必去朝廷，去皇帝那裏告禦狀，如果皇帝也不管，那我們天道軍就自己出馬，甚至不惜走出京東路教訓那些人，乃至重新爆發戰爭也在所不惜，我們天道軍倒要看看，一旦爆發戰爭，朝廷會怎麽辦！鄭飛很清楚，現在天道軍對任何宋軍而言都是招惹不起的馬蜂窩，你表現的越狠，他們才會越怕你！
而在進行這三把火的同時，一項同樣重要的事也在緊鑼密鼓的開展著，那就是組建天道軍的海軍！
隨著天道軍撤離京東西路與梁山泊，原梁山泊水師也必須隨之撤離，梁山水泊雖然不是死水，但很不湊巧，周圍並無水源流向大海，於是水軍旅隻能走上岸才能去京東東路，他們告別梁山泊，並一把火將所有的戰船全部燒毀。
新京東路幾乎有超過一半的麵積臨海，長長的海岸線從南到東，又從東到北，綿延足足三千多公裏！這既是一筆財富，可以帶給鄭飛和天道軍無限的希望。但也等於一條長長的幾乎不設防的邊境，敵人隨時可以通過海路進入京東路。
大宋在原京東東路就設有水師，駐紮在登州，隻是隨著登州被割讓給天道軍，登州水師也全部從海路南下逃走了，天道軍並不曾俘虜任何一名大宋水兵，也不曾俘虜任何一艘戰船。
逃走的登州水師與大宋原本設置在南方的水師就成了天道軍的隱患，所以必須盡快組建起天道軍自己的海軍，保護京東路的海岸線，也防止大宋在海洋上對天道軍進行封鎖。
而原梁山泊水軍旅就成了組建天道軍海軍的班底，這些水上兄弟各個都是內陸湖泊河流中的高手，海洋對他們來說雖然新鮮，但隻要給他們充足的時間加以適應，成為海中蛟龍隻是時間上的問題。
鄭飛下令在沿海各州的漁民中大量招兵，在天道軍優厚的待遇吸引下，短短時間就招募到了一萬多名新兵，加上原水軍旅近三千人，達到了近兩萬人。鄭飛將所有人一分為二，分別在登州港以及萊州的膠州灣正式成立了天道軍兩大水師。
既然是水師，光有人還是不夠的，還需要戰船，而且不是內陸湖泊的那種戰船，而是要特別適應海洋的戰船，原先的戰船都被登州水師開走了，開不走的也被他們鑿沉了，隻能現造船，也直到這個時候鄭飛才知道了一件讓他差點吐血的事……。
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