按照武棟的建議，整個梁山可以劃分為六個行省，高麗行省、遼東行省、北方行省、燕雲行省、蒙古行省、河東行省，其中北方行省包括上京、中京以及他們所輻射的大片領地，而燕雲行省則包括燕京、大同等大片的領土。
在中國古代，“省”是最高權力機關之一，從東漢開始就有“尚書省”，一直到後來的“三省六部”，“行省”則是最高權力機關在各地的派出機構。曆史上，在南北朝的時候就有“某某道大行台”，用以管理數十個州縣的軍政民事，但是並非常設機構。到了金中期之後，中國真正出現行省的常設機構，到了元代，行省製度才徹底固定下來，行省成了國家統治地方必不可少的重要機構，一直到後來的明清都是實行行省製度來維持地方統治。武棟則是早早的提出了這個概念。
行省之下是州縣，州縣並立，地位相同。整個梁山實行中央、行省、州縣的三級統治製度。
對於這樣的統治製度，軍機處已經通過。現在梁山的地盤廣大，早已不是當初隻有高麗、河東兩地的局麵，這麽大的地盤，自然不能按照以前的粗放式方法來管理。以前是所有的州縣都是由中央直接管理，地盤小的時候還沒有什麽，地盤廣大的時候，這樣做大大影響中央政府的行政效率。現在隻能是中央管省，省管地方。
隻是這麽以來，各個行省的負責人還需要選舉出來，需要任命。
從7月28日開始，軍機處開始討論這個問題，討論的十分的激烈。
蒙古行省沒有任何的爭執，乃是扈三娘擔任省長。
高麗行省，這裏本來是梁山最重要的地方，這裏的經濟最為發達，民間最為穩定，現在武棟、花榮、李綱、吳用、公孫勝等人都來到了燕京，高麗剩下的梁山高層隻有朱貴一個人，朱貴本來是情報機構的負責人，現在是擔任梁山思想改造小組的副組長。如果算資曆的話，隻有他能夠擔任高麗行省的省長，可是無論是武棟、花榮或者是李綱、公孫勝都不是很看好朱貴的能力，讓朱貴領導那麽重要的高麗省，隻怕不妥。
河東行省，林衝、朱武、武鬆、嶽飛等等都離開了河東，現在剩下的隻有呼延灼一人，可是呼延灼同時是第八集團軍的軍長，讓他又擔任省長，軍機處許多人也不同意。在軍機處許多人看來，現在應該實行軍政分離，軍人專心領軍，不得幹涉民事。上馬管軍下馬官民，那是唐末的節度使才有的權利，正是這樣的權利使得中原大地藩鎮林立，使得唐朝徹底的滅亡。
至於北方行省、遼東行省，現在也找不到具體的負責人。
燕京行省，目前看來隻是是中央直管了。
軍機處討論了數天，一直到現在都沒有得出結論來。
武棟心中苦笑，心想梁山現在還是缺少人才。本來梁山僅僅是治理高麗、河東兩地，一下子開始治理整個北方，人才缺乏的厲害。目前看來最好的辦法是把軍中的軍官調到民間，讓軍官負責民事。後世，49
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