秦城自然會去努力爭取，若是沒有，秦城也不會真在一棵樹上吊死。此路不通，自然有其他路，差的最多隻是效果而已。
況且，這件事也需要劉徹的支持，否則路要難走得多。
秦城見劉徹饒有興致的看著自己，就知道這件事有戲，他道：“上穀地處邊境，農作手工之物本就匱乏，加之匈奴人時常南下侵擾，尤其是這兩年，百姓不堪其苦，是而土地收獲不足。上穀要以一郡之力塑造一支鐵騎，臣實在是想不出其他辦法，因而有此想法。”
劉徹道：“你是在怪朕給予上穀郡的支持不夠？”
“天下都是陛下的，哪裏存在陛下對天下照顧的不夠？陛下是雄才大主，陛下的心胸不是尋常人可以揣度的。臣雖不才，但也鬥膽為陛下分憂一二。塑造鐵騎工程浩大，上穀郡願一馬當先，隻求能為陛下踩出一條可行的路來，而不希望給陛下帶來什麽麻煩。”秦城道。
秦城知道劉徹不可能從中央給上穀郡塑造鐵騎撥下太多款項物資，那樣的話就不是先行實驗，而是正規發展了。所以上穀郡要率先建造一支鐵騎出來，還得自己出力。但是天下沒有白吃的午餐，劉徹要想軍中先出來一支鐵騎，不付出點代價怎麽行？
而現在，劉徹要考慮的就是下放這個權和收獲這支鐵騎到底哪個付出的代價要大一些，哪個獲得的利益要大一些。而這一切，都落在秦城身上，也就是說秦城能不能給劉徹這個信心，讓他下定決心放這麽大的權下來。
劉徹聽了秦城的話笑了笑，含意甚遠，也不置可否，而後問秦城：“說說你的計劃。”
“臣之計劃，是這樣的……”秦城知道關鍵的時候來了，便將自己和南宮商商議好的，並且經過了這麽久以來細細斟酌過的規劃娓娓說了出來。
劉徹聽罷，並沒有立即作答，而是凝神沉思了許久。
“非常之時，用非常之人，行非常之事。尤其是做大事，更不能拘泥與世俗。秦城，你同意朕的這個說法否？”劉徹目光如電看著秦城，說道。
“陛下之言，字字珠璣。”秦城微微頷首，緩緩說了這八個字，而後抬起頭，道：“一切但憑陛下做主。”
劉徹輕甩衣袖，一句一句道：“但你可知道，如此行事，一旦失利，要付出的
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