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佐安插進中樞之中。
為此包拯等諫官極力反對，在經曆幾日的唇槍舌劍之後，還是晏殊出麵以勿要影響對蘇錦的任命為勸說的理由，平息了包拯等人的憤怒。
為求的平衡，趙禎將包拯任命外開封府尹，接替張堯佐之職位，同時保留禦史中丞之職；包拯處於義憤堅辭不就，蘇錦百般勸說，包拯才同意擔任此職，削弱張堯佐的權力。
對蘇錦的任命還不止這些，除了樞密使這一要職之外，晏殊名譽上兼任三司使之職，但在朝廷上公開表示精力不濟，三司職權交予三司副使蘇錦全權代理，鑒於蘇錦在大宋財政稅收上的貢獻及手段，趙禎也很樂意讓蘇錦接受財政，盡快從戰後的蕭條中恢複過來。
蘇錦明白，此刻的當務之急應當由軍事轉移到生產恢複緩解財務上來，兼並了大片遼國土地和人口，同時也帶來極大的負擔，近兩千萬人口的增加，帶來了更為嚴峻的挑戰，而且這兩千萬原遼國的百姓都處在流離顛沛之中。
上京道和東京道的大部分城池都被焚毀，現在他們已經屬於大宋，這些地方都需要重建。
所有的一切歸結到一件事上，那便是財政的創收；除了積極推行發改司的墾田自留政策之外，還需要更多的來錢的門路。
再將發改司放手給李重之後，李重充分發揮了自己的所長，在拮據的資金和大批的項目之中做出權衡是一件不容易的事情，為了緩解這所有的矛盾和壓力，蘇錦決定忍痛割愛，將海外貿易這塊大蛋糕奉獻出來，收歸國有。
在蘇記開通海外貿易賺的盆滿缽滿的時候，大宋各大商家也都盯上了這塊蛋糕，戰爭期間，蘇記隻來得及再派船隊出航一次，還沒歸航的時候，各大商家已經集結了數百條船隻準備跟隨蘇記的船隊第三次出航遠洋了。
蘇錦再次提出設立市舶司統一管理海外貿易之事，這回趙禎欣然同意，他早已知道蘇記已經開通了航道，張堯佐等人早就上書說
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