武則天下詔大赦天下，不再追究曾經追隨契丹反叛百姓的過錯，改“萬歲通天”為“神功”元年。
因突厥首領阿史那默啜平叛有功，詔令閻知微、田歸道一同出使突厥，冊封默啜為“立功報國可汗”。
閻知微見了默啜，竟作突厥族朝拜舞蹈，三次呼喊：
“大可汗萬歲！”
閻知微性格卑賤，不懂氣節，見默啜好像見了武則天一樣恭敬，他跪拜的時候，甚至跪舔默啜的靴子前頭。
田歸道隻是對默啜作揖施禮不跪拜。
默啜對田歸道說：
“你傲慢無禮！”
田歸道說：
“你不是大周皇帝，對你不值得跪拜。
你頂多算是大周地方官！”
默啜讓閻知微回朝轉達：
突厥向唐朝請求和親，同時還向唐朝要求歸還突厥六個州的降唐百姓及單於都護屬地。
同時還向唐朝索要穀種、絲綢、農具、鐵器。
閻知微唯唯諾諾地答應下來。
默啜扣押田歸道不準返回，隻讓閻知微南歸洛陽為他傳遞信息。
閻知微回洛陽見到武則天匯報了默啜提的各種要求，說：
“請求陛下批準這些請求。”
武則天說：
“前時突厥降眾，曾分居豐州、勝州、靈州、夏洲、朔州、代州等六個州，人口繁衍到如今，差不多7000戶了。
單於都護府屬地，是由先朝曆經百戰打下來的，你怎麽敢輕易答應歸還他們?
就是穀子、絲帛、鐵器，也應酌量賜給，不應給得太多。”
鳳閣侍郎李嶠，從容地接著說：
“陛下見解英明，突厥人的請求，絕不可輕易答應。
我覺得戎狄人沒有人心，他們貪求利益不講信義，若隨便答應他們的要求，就是借給兵器給惡人，送金銀給盜賊。
做這些事還不如派軍隊嚴守邊塞，讓他們縱兵侵略的想法沒法得懲。”
他剛說完，又有兩位大臣進言說：
“將要取之，必先給予，也是對外良策。
況且阿史那默啜為國立功，正應該籠絡牽製他，不宜跟他斷絕聯係。
如今田歸道又被他扣押為人質，如果一律拒絕他的要求，他必定殺我天朝使者，發兵侵犯邊境
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