三天後，無恙在仇由垂等人提出的商討方案基礎上，加以改進，頒布了新政。
一、因匈奴乃夏後氏之苗裔，亦是龍的傳人，故改匈奴名為華龍，所有匈奴族人統一稱華族人，簡稱華人。
二、建國號為華，無恙稱帝，曰華皇一世皇帝。華國疆域北起北海（貝加爾湖），南至陰山，東起大鮮卑山（大興安嶺），西到大金山（阿爾泰山）。
三、建都狼居胥山下斡難河、圖拉河、弓盧水三川交匯之處的平川，都名夏興城。
四、將宣誓效忠華皇無恙的約三十萬族人分成三部駐牧：西邊龍城一帶屯駐十萬人，設龍興縣，縣治龍城，以熊石為縣令。東邊弓盧大澤（呼倫湖）屯駐十萬人，設弓盧縣，縣治弓盧城，以呼渠彌為縣令。國都夏興城三河大草原屯駐十萬人，設夏興縣，縣治三河城，以蘭皮失米為縣令。三縣呈品字形分布，互為犄角之勢。
五、統計人口，廢除奴隸製，以戶為單位分配土地和草場。各部貴族和頭人全部集中到國都居住，願做官者授予官職，不願者予以退休，享受國家俸祿。各部落必須在一個月內把原轄地內的所有族人全部遷到三縣來。
六、改革軍製，建立華國新軍。新軍建成後，徹底脫離生產，實行軍餉製，實現軍人職業化。將現有的七萬一千二百三十八名戰士集中起來，駐紮在國都夏興城，華皇一世皇帝無恙為新軍軍長，顏聚為參謀長。開展大比武，淘汰一部分老幼弱疾之士，最後新軍人數定額為六萬人。從三縣再挑選出一萬名強壯之士，加上被淘汰的一萬一千多名戰士，合共二萬一千名戰士，設立城防軍，分駐三縣，每縣城防軍七千人。三個城防軍師長，以比武勝出的最勇武者擔任。
七、改革政治，設立政務委員會，由原來的十二個部落頭人為政務委員，組成政務委員會，以仇由垂為委員長。政務委員會下設吏、工、民、刑、兵、財政、商務、教育、外交九部，吏部管全國官吏，工部管工業及建設，民部管民政及農牧漁業，刑部管司法審判，兵部管軍隊征募訓練後勤事務，財政部管財政度支及稅收，商務部管商業及對外貿易，教育部管國民教育，
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