支足夠大的軍隊，而糧草必須先於軍隊籌備好。
至於兵製，劉琮決定征兵製和世兵製同時進行。
所謂世兵製就是將兵戶和民戶的戶籍分開，專門的兵戶是父死子繼，兄忘弟從。為了更好的落實世兵製和掌握軍隊世兵，張博要建設的公安縣就是準備專門用來安置士兵家屬。這些家屬進行統一管理，既是方便控製，也是方便撫養。
劉琮記得曹操還是兗州牧的時候，治中從事毛玠就提出了兩條重要的建議：一是要奉天子以令不臣，就是旁人所說的挾天子以令諸侯。二是要修耕植以蓄軍資。
修耕植以蓄軍資，其中心任務就是要通過發展農業生產增加糧食收成解決十分緊迫的軍糧問題。民以食為天，軍隊更是如此，解決好糧食問題才能在群雄角逐中站穩腳跟，進而消滅對手，實現統一大業。
劉琮明白，諸葛亮也明白。但是自從黃巾之亂一來，連年的戰爭造成了大量人民流亡，與戰爭相伴而行的便是瘟疫，可以使現在的社會經濟已經到了崩潰邊緣。南郡除開荊州治所襄陽外，下轄九縣七王國，人口不過六十餘萬，平均到每個縣也就是四萬人。
人口稀少，受影響的自然便是農業，而農業是現在的支柱產業，農業遭到破壞，工商業自然隨之凋零，劉琮要勵精圖治，也必須首先振興南郡的農業。但現在不是和平時期，江東孫權，北方的曹操個個做夢都想吞並荊州，不可能給劉琮時間按部就班的采用通常的一套發展農業生產的辦法。
思來想去也隻有學習曹操，采用非常手段將勞動力和土地高速高效結合，也就是屯田。好在南郡地處荊州腹地，劉表入主荊州以來，還算穩定，江陵人口相對集中。另外地處江漢平原的江陵及周邊縣國有大量的空地和荒地，也有足夠的灌溉條件，這也是當初劉琮非要置吳巨與死地，拿下南郡太守之位的主要原因。
另外屯田製興起的另外一個好處就是可以吸引全國各地流亡的農民，冷兵器時代的戰爭主要還是消耗人力財力，而財力又是靠人創造的。將來如果和曹操對峙打消耗戰，人口也是個重要因素。擁有五虎上將和諸葛亮、蔣琬、費禕等人蜀漢卻是最早滅亡的，除了劉備當初一意孤行急於為關羽報仇導致夷陵兵敗之外，另外一個重要的就是轄下得人口太少，國力太弱。
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