在監察方麵同樣仿效和諧後世曆史記載的明朝，設立督察院。有左右禦史、左右副都禦使、左右僉都禦使等官。又設十三道監察禦史（一百一十人）。都禦使是“糾劾百司，辨明冤枉，提督各道，為天子耳目風紀之司”。十三道監察禦史的職責是“察糾內外百司之官邪，或露章麵劾，或封章奏劾。
在內刷卷，巡視京營，監臨鄉、會試及武舉，巡視光祿，巡視倉場，巡視內庫、皇城、五城，輪值登聞鼓。外巡按，清軍，提督學校，茶馬，巡漕，巡關，攢運，印馬，屯田。師行則監軍紀功”。巡按稱為“代天子巡狩”。官雖不高（正七品），出外巡查時權力卻很大。設通政使司，有通政使、左右通政、左右參議等官，掌管“內外章疏，敷奏封駁之事”。
一同設立的還有大理寺，翰林院，國子監以及太醫院等。其中一個最為引人注目的便是內閣。名義上內閣是皇帝谘政機構，設中極殿、建極殿、文華殿、武英殿、文淵閣東閣大學士各一人，正五品。
本來劉琮還想設立樞密院統轄全國軍事係統，考慮到國家尚未統一，軍事高度集中反而不利於各處駐守將領發揮這才作罷。
不打仗的日子過得很快，就連當初那個毛頭小孩鄧艾如今都已長大成人，為了感謝劉琮的知遇之恩，已經來到襄陽為官。在襄陽呆了三個月之後，劉琮便讓其去白水關跟著魏延學習。
而大漢與曹魏對峙的局麵一時間也不能被打破，東西中三條線，中線基本上雙方囤積重兵牽一發而動全身，所以劉琮與曹操也是十分默契的按兵不動。能夠進行小規模的戰鬥也就西線和東線，在西線一直是夏侯淵主攻，魏延防禦。而東線則是甘寧、陸遜主攻，張遼防禦。
因為白水關的存在，夏侯淵幾乎討不到什麽便宜，倒是東線因為戰線較長，張遼疲於斃命。甘寧和陸遜配合著將方向不斷上推，尤其是在江淮地區，不過也僅僅是限於淮河以南的區域內。再往北廣袤的平原，曹操的騎兵有絕對優勢。
劉琮在等待，等待曹操去世，北方大亂的機會！當然在此之前也必須做好相應的準備，而從西線進攻無疑是最合適的選擇。觀眾地區自古以來就是皇朝的中心。在朝廷穩定下來之後劉琮也不止一次的主持召開高層軍事會議，甚至魏延、龐統等人都數次往返於白水關、襄陽之間。
劉琮最終下定下決心奪取漢中，讓馬超。黃忠再次從江陵出發與魏延匯合，然後對漢中發起了攻擊！曆史上蜀漢和曹魏對於漢中也是展開了數番爭奪。所以劉琮自然知道漢中對於自己的重要性！
漢中地區位於秦嶺和大巴山脈所圍成的盆地之中。北麵隔險峻的秦
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