到十個不等的指揮，是分散狀態。
軍司之上，廂都指揮使處於隻領俸祿的無組織狀態，屬於大都府。殿前司、侍衛馬步司已不複存在。調兵要從皇城內的樞密院下令，經過複雜的程序才能把分散的各指揮組織起來。
現狀便是，如今在東京和地方，想把禁軍或衛軍（前鄉軍）調集起來，哪怕隻聚集幾千人擁有武裝和軍需的人馬，也非常不容易，需要四個中樞衙門共同配合。
但是軍隊沒有組織沒法打仗。
郭紹便對在場的軍司官員道：“以往的禁軍武將有軍職和差遣（臨時任命、過期作廢，如天下兵馬大元帥、西麵都部署、前營統帥、前營監軍這類職位）兩種官位，以後照舊。爾等現在的職位便是軍職，若要出征，文官武將皆封差遣。”
李處耘等大將紛紛側目，仔細聽著。
郭紹又道：“黨項人勾結敵國，不尊大許朝廷號令，朝廷將興師問罪。出征兵馬，亦有差遣番號，可稱‘平夏軍’，分幾個軍團。平夏軍各軍團，由禁軍和鄉軍各步騎指揮組成。武將皆封差遣，在平夏軍出征時統帥人馬。
另有樞密院、兵部、軍器監的官吏組成平夏前營軍府，有一班傳令兵分派各軍、指揮。”
郭紹的設想，無論官職還是軍隊番號（軍以上），都有兩套係統……這與士卒沒關係，指揮極其以下的建製、軍職、文官書吏、傳令兵都不變。隻有指揮使以上的組織和職位有兩種，一種軍職，一種差遣。
平時由四衙共同管製軍隊，戰時由前營軍府和武將們統帥人馬。
對於底層武將和士卒，不必理會上麵的組織形式，隻需要聽從軍令行事；而大軍最基本的團隊：指揮，番號和絕大部分人也不會輕易變動。
禁軍的兵製，與兩年前的鄉軍組織有些類似了。如此做法，必得嚴密的軍法和賞罰規矩作為基礎。
此事郭紹思索了很久，但改變之後，究竟是什麽情況他自己也不能確定，唯有等待戰爭來檢驗一切！
若是順利，邊關的折德扆、楊業、高彥儔、劉仁瞻等大將的邊軍將士，也要變革，重新整編成為衛軍。由衛軍組成軍團，輪流駐守邊關。駐守期間武將和軍隊都以
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