最高行政長官，可實際權力卻截然不同！
州刺史，隻是名義上地最高行政長官，與各郡太守並無直接上下級關係，更無各州人事任免、錢糧稅賦征繳、夫役征調等權力，其存在地唯一作用就是對州內各郡、各縣地官員進行監督，充其量隻是個紀檢衙門，並沒有多大實權。
例如韓遂，他此時已經是涼州刺史，卻不是涼州牧。而州牧則是一州事實上的最高軍政長官，州內各郡太守不再直接向中央政府負責，改為向州牧負責，州內一應人事任免、錢糧稅賦、夫役征調、兵員募集等等大小事務，皆由州牧裁定，在一州之內，州牧擁有隻手遮天的權勢！
漢朝的州牧與州刺史製度，更替繁複：西漢初，文帝以禦史多失職，命丞相另派人員出刺各地，不常置。漢武帝元封五年始置刺史，“刺”者也，檢核問事之意。
這時的刺史製在曆史上，對於對維護皇權，澄清吏治，促使大漢中興局麵的形成起著積極的作用。然後期王莽篡位，倒行逆施，引得四方叛亂頻發，王莽為鎮壓義軍，恢複州牧製。並放權州牧的領兵作戰權利，史載“莽見四方盜賊多，複欲壓之，賜諸州牧號為大將軍。”
那時，王莽恢複州牧製，卻還沒有傻到家。他在州牧之下設牧副監，負責監視州牧不法作為。之後東漢曆代皇帝，對待州刺史製、州牧製反反複複，直至靈帝中平五年，劉焉謂四方多事，原因在刺史權輕，遂改部分資深刺史為牧，不設牧副監。
州牧那個時候實際已為一州軍政的長吏、太守的上級，州郡兩級製隨之形成。而這個製度的形成，也為後來群雄逐鹿奠定了政治基礎。那些諸侯正是堂而皇之領了州牧之職、或是自封州牧，才使得大漢土地上，烽火狼煙、民不聊生。
韓遂此時向閻圃問道這個，無非想知道張魯是如何得到州牧的封號。而閻圃笑了笑之後，才對韓遂說道：“韓兄莫在戲耍愚弟，一月前，董卓難道沒有旨意傳來？”
韓遂笑了笑：一個月前，董卓的確有旨意傳來，也就是那個時候，他成了鎮北將軍，領涼州刺史之職。不過，對於閻圃這般聰明人的說法，他心底隱隱有些反感。
“不知賢弟此次前來，所謂何事？”韓遂抿了一口茶，放棄了州牧的問題，轉而開門見山問道。
“故為交好馬家而來......”閻圃也不遮掩，直接將這話說了出來。
而韓遂卻是裝
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