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十一月五日，曹金海和周家林上門，來匯報《城市管理方案》。
讓二人坐下，楚天齊拿著《方案》看了起來。看過後，他說：“解讀一下方案。”
周家林點點頭：“好的，這份方案按照“治理、規範、提高、發展”的工作思路，以優化城市環境為目標，以城區環境衛生、沿街門店、占道經營、戶外廣告為治理重點。強化宣傳教育，加大治理力度，確保城區幹道路麵整潔幹淨，無私搭亂建，無占道經營，廣告牌規範協調。治理範圍包括城區主次幹道、街道小巷、集貿市場、家屬樓院、城區河道。……”
聽對方說完，楚天齊提出問題：“按照這套方案執行，城管執法局恐怕不能單獨完成吧？”
周家林點點頭：“是的，如果全部實施的話，那就需要宣傳、交警、安監、城建等多個部門參與。但現在這麽搞，顯然不現實，不便調動這些部門。為此我們計劃對這份方案實行兩步走，第一步先做我們城管部門能做的，在這期間可以試著協調讓個別部門配合一下，但我們不能指著別人配合，而是在為實施第二步做一探索。我們首先要把第一步做到位、做紮實，以引起市裏關注，由市領導提議相關部門參與。或在時機成熟時，請楚市長向市領導倡議，以實施第二步方案。
實際上第二步方案仍是狹隘的，還是基於城管為主的管理。如果第二步方案進展順利，比較有成效，就需要站在市政府角度，推出真正意義的城市管理方案。那套方案要包括城市管理的方方麵麵，比如城市出入口，比如煙花爆竹整治等等，參加的部門要需要更多。當然，這個大方案仍然需要分步走。在各個階段實施分步走，有利於總結經驗、教訓，能夠完善當下工作，還能夠改進後續工作內容。”
楚天齊道：“現有這套方案中，哪些是準備第一步實施的，這上麵沒有標出來，你來具體說一說。”
周家林又拿出兩張紙，放到楚天齊麵前：“市長，剛才那套方案，之所以沒有明確分出第一步和第二步，最主要的是，好多工作都需要一以貫之，或是互相交叉，再或者都需要前後銜接的。現在這些內容，是計劃第一步先實施的，首先就是環境衛生要實行‘無縫隙作業’，切實做到全天候保潔、衛生無死角、大垃圾堆集中管理和清運。
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