太過駁雜，不是扶蘇這樣一個隻是對曆史稍有涉獵的人所能夠搞清楚，所以他還是覺得應該用一下元明時的行省製度比較好。
這幾日裏，扶蘇就是不斷地將自己所知道的製度與現在的實情相結合，試圖尋找到一套有利於自己統治和發展的製度，從而讓大秦王朝能夠象唐、漢一樣成為華夏民族的驕傲。當然這一切現在隻是在扶蘇的腦海裏慢慢成型而已，至於想將這一切全部實現，恐怕不是一二十年能夠完全的了，甚至可能扶蘇有生之年也未必能看到它的實現，他隻是希望自己能走出這麽一條寬廣的路，而後人能沿著這條路不斷地發展，這樣大秦才會得以長存。
而就當扶蘇想到要與張良、陳平等相商此事之前的一日，他又想到了一個更進一步的計劃，那就是學那明朝成立內閣，這樣一來他就可以保證無論今後的皇帝是否優秀，至少有內閣可以處理政務。想那有明一朝，雖然皇帝有不少是不理朝事的，但是它的發展卻比起後來的清朝更為快速，而清朝的皇帝可都是很勤政，這就是明朝的內閣製度的好處了，縱然沒有一個好的皇帝，隻要內閣大臣足夠明智，國家也照樣能很好地發展。
就這樣，扶蘇將自己所設想的一切都進行了整理，然後在一日朝會之後留下了張良、陳平、韓信、蒙恬四個自己最信任的人，將自己的想法提了出來。
剛一開始，四人對扶蘇突然提出要改製的提議覺得很不理解，隻當扶蘇在取了天下之後急於表現自己在政治上的本事才搞的這麽一出。但隨著扶蘇不斷地講解，如陳平、張良二人這樣的對政事很是精通的人便看出了其提議的有利一麵出來了。特別是當扶蘇提出用科舉製以考試的方式來選拔官員的這一創造性的舉措時，更是讓兩人有耳目一新的感覺。
驚訝於扶蘇能夠想出如此精妙的舉措的同時，張良也有些擔心地道：“皇上此法雖然可以使更多的平民為官，從而使擁護我大秦的人更多，但是那些各地的權勢之人又怎麽會甘心呢？隻怕他們會千方百計地加以
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