在路易斯·弗洛伊斯的記錄中曾有這樣的內容，豐臣秀吉打算在天正十一年，也就是1583年遷都，將天皇的皇宮從京都搬到大阪城北側，一處四周被河川環繞的中島地區，這一帶北側有寺町，但這一計劃並沒有完成。兩年後本願寺得到了其中一部分土地搬遷至此，這樣川中島就成了寺院土地和町人地。
町人是日本一種對城市居民的稱呼，“町”指的是街道和社區，室町幕府時代的町眾主要指的京都的手工業者，後來也包括了商人階級，即所有住在“城下町”的人。
豪族和武士居住在城堡裏，町人要為他們提供服務，在豐臣秀吉的政權下，大名也模仿大阪城新建貨改造各自令第內的城郭和城下町，且都出現了豐臣秀吉都市政策的特點，並以這種方式實現了對領國的統治，強化了大名的權力。
在豐臣秀吉政權中，能稱得上鄰國統治出色的可能要數三成了，他的領地包括了長濱地方，長濱城是秀吉早年的居城，盡管關原合戰後作為戰敗者的三成與他相關的一切記錄都被銷毀，可他頒布的法令一直被町人們慎重得保留了下來，其中有一些是關於修城的。
豐臣秀吉在成為太閣後便授予了長濱地方“永代年貢免除”的墨付，佐賀山城築城之際，長濱也被要求派出壯工，長濱的領民們立刻拿出豐臣秀吉的墨付，予以堅決抵製徭役。他們甚至還選出代表，到伏見城向豐臣秀吉提出直訴，伏見城表示承認這份墨付，並要求三成按照墨付上的意思，免除長濱領民的傜役。
可是三成卻拒絕了：“永代年貢免除”是沒錯，不過“年貢”和築城普請傜役是不同的。
三成對領民代表們到伏見上訴的行為表示不快，於是決定不免除他們的傜役，因此三成的奉行須藤權右衛門通光在動員町民的時候隻能一邊勸說領民代表，一邊替三成向領民代表表示歉意。
清代初年田賦和傜役是分開征收的，丁增隨之增，有市民、鄉民、客民、佃民，軍丁、屯丁
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