災還是戰爭，哪怕是一頭牛死了，他們都無法從事和過去一樣規模的生產，更何況還有高利貸盤剝，他們就算不和百夫長那樣變成奴隸，也會成為無地農民。
到提比略·格拉古執政時，羅馬的公民兵已經有兵源缺乏的問題了，古羅馬的公民兵設定了財產限製，而且他們還要自己購買武器，並不是說是個人就可以參軍入伍的。
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古羅馬有許多和斯巴達相似的地方，靠武力建立起來的國家更需要用武力來維持其統治，尤其古羅馬的疆域那麽遼闊，需要的軍人就更多了。
符合條件的公民相對減少，軍隊的需求不斷增多，原本古羅馬的服役年限是29年，從17歲到46歲，46歲後就可以退役，由於兵源短缺，退役的年限往後延，同時不到服役年紀的也可以入伍，屋大維入伍時就沒到年齡。
可是這樣一來公民的負擔就大了，小農都是一家人一起幹活的，農忙或有重要農活時雇自由民。本來四個人幹的活，因為有人去當兵，變成三個人幹了，能活到46歲退役的很少，再往後延，他回來就隻能養老，根本幹不動農活。
在波莫納剛看的那本書上，按照古羅馬的規矩，保民官一年選一次，但那麽大的土地改革，提比略的任期內根本不可能完成，於是他再度競選保民官，這在羅馬曆史上是沒有先例的。
等提比略死後，由於輿論的壓力，他的土地改革政策沒有廢止，這才在6年時間增加了將近8萬個公民。
為了增加生育人口，元老院想盡了辦法，甚至禁止羅馬公民單身，不過那根本沒什麽效果，迦太基滅亡後羅馬成了地中海霸主，數不盡的奇珍異寶運往羅馬，那麽多新鮮好玩的，誰有心情回家帶孩子？
蓋約·格拉古的糧食法頒布，其實羅馬並不是那麽缺糧，而是缺“便宜的糧食”，通過對埋在火山灰下的龐貝城發掘，古羅馬人的夥食很好，垃圾堆裏有不少肉骨頭。在糧食方麵花費地越少，才有餘錢花在別的地方。古羅馬公民會穿一種名為托加的長袍，按照公民等級不同，會有不同的穿搭，但它大體都是用羊毛織的。
自由民按規矩不能穿托加，羅馬是個等級森嚴的社會，這並不是說一個等級不能進入另一個等級，而是決定一個人社會等級的條件很多，金錢並不是唯一的，盡管它們經常糾纏在一起。
有錢的自由民自己買了托加，甚至是騎士的長袍，“平起平坐”地混跡
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