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成,各級民意機構沒有隸屬關係。在鄉村這一級,除了以前的村民(或鄉民)大會外,設立了村民代表會,作為村民大會的常設機構,村民代表會由村長和各個公民小組選出的代表組成,平時有權過問村裏的一切事務,並監督村公所的工作,凡公民小組認為不合格的代表,小組可以隨時撤換,隻是村長必須由村民大會改選,過半數以上的公民小組同意,可以隨時召開臨時村民大會。不僅如此,在選舉過程中還規定可以競選,縣和邊區的參議員可以通過集會和媒體進行競選為自己拉票,而鄉村選舉的候選人也會到台上表示一下自己將要做些什麽。在競選過程中,台下的老百姓盡可以對他們評頭論足、說三道四,林伯渠在陝甘寧邊區第一次政府工作報告裏曾說:“當著候選名單公布以後,每個鄉村都熱烈地參加討論,有的批評某人對革命不積極、某人曾經反對過革命、某人曾經貪汙過、某人曾經是流氓、某人曾吸食鴉片等。有的選民則公開塗掉其名字。”(作為曾經為蘇維埃根據地的陝甘寧地區,人們可能對於“革命性”關注得比較多一點,而其他地方,老百姓考慮更多的則是候選人基於傳統鄉裏道德的人品。
當然,對於選舉,法規製定這種麵上的工作許多政權都可以做,但認真地組織和宣傳就有一定難度,事實上,中國近代以來並沒有哪個政權做過類似的工作,而挨家挨戶地說服動員,這樣細致煩瑣的工作就更沒有人想過嚐試了,而這一切,抗日根據地的共產黨人都做到了。不僅如此,他們還和農民群眾一起,想出了許多世界選舉史上聞所未聞的選舉辦法,以適應識字不多和不識字的農民。據考證,根據地的投票方式有票選法、畫圈法、畫杠法、畫點法、投豆法、燒洞法、投紙團法、背箱子和舉胳臂等(高富峰,1998)。足以讓西方世界大跌眼鏡。投票選舉法是全世界通用的選舉方式,在抗日根據地,這種方式也在用,不過多用在比較上一級的選舉中,而鄉村選舉用此法時,往往會加上一些變通措施,比如在候選人名單上編號,甚至用通行的外號代替大名寫在票上。比較普遍的農村選舉方式是紅綠票法和豆選法即投豆法。
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