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然而,盡管日軍用盡了世界上最慘無人道的手段,對於原來是根據地和遊擊區的農村,仍然沒有能完全地控製住。共產黨和其領導的軍隊仍然可以在這一帶活動,甚至可以取得稅收給養。本來,由於抗日敵後根據地的特殊性,即使在抗戰初期比較順利的時期,也難免存在“兩麵政權”的現象,隻是那時的“兩麵政權”基本上呈現一邊倒的局麵,情況沒有後來那麽複雜。在戰爭環境極其惡劣的相持階段,敵我都支應的“兩麵政權”不可避免地大麵積出現,其麵貌呈現比較複雜的態勢,而且由於這些政權的所在地大多處於比較富庶的地區,因此對於抗日武裝來說,就具有更重要的意義,所以,處在敵後的中國共產黨必須有更有效的政策和措施,才能應付這種局麵。
日軍建立偽政權主要找的是這樣幾種人,一是地痞流氓,二是原地方精英,三是某些會道門分子。很自然他們就會找到這些看起來似乎與中國共產黨敵對的人。其實,由於日軍的統治是靠最殘忍的高壓手段建立起來的,除了極個別毫無廉恥的鐵杆漢奸,他們的統治實際損害了幾乎所有人的利益,絕少有中國人真心實意地為他們工作。日軍屠殺了太多的農民,據說在冀中一帶,在“五一大掃蕩”以後,幾乎家家都要戴孝,就是說每個農村居民的親人和親戚都有死在日軍刀下的,加上為了支持太平洋戰爭而進行的超經濟掠奪,也使得幾乎每個人都受到了傷害。所以,即使是日軍和偽軍找的這些人真正甘心做漢奸的也是少數,這就為“兩麵政權”的產生提供了社會基礎,因為日偽軍隻能找那些看起來對中國共產黨有反感的人為他們服務,如果連這些人都對他們心懷不滿,那麽偽政權存在的合法性基礎是一點也沒有了。
按朱德新的說法,“兩麵政權”可以分成三類,
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