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一、經濟建設要堅持綜合平衡、穩步前進的方針經濟建設方針的選擇，是經濟建設指導思想的具體化和集中表現。正確的經濟建設方針 是實現經濟發展戰略的重要保證。對此，周恩來有過許多重要的創見和決策上的貢獻。
1956 年 6 月 4 日，由劉少奇主持召開的中共中央會議，討論《關於 1955 年國家決算和1956 年國家預算的報告（初稿）》。這個報告是從 5 月起由周恩來指導起草的。報告的初稿指 出：“在當前的生產領導工作中，必須著重全麵的執行多、快、好、省和安全的方針，克服 片麵地強調多和快的缺點，生產發展和其他一切事業的發展都必須放在穩妥可靠的基礎上。 在反對保守主義的時候，必須同時反對急躁冒進。急躁冒進的結果並不能增加生產，而隻能 招致失敗。”在這次會議上，周恩來介紹了上半年經濟建設由於齊頭並進和急於求成的傾向， 造成了國民經濟各方麵相當緊張的情況以及糾正上述傾向所采取的措施，下半年要繼續削減 開支，壓縮基本建設的意見。這次會議，提出了既反保守又反冒進，在綜合平衡中穩步前進 的經濟建設方針。1956 年 6 月 4 日會議的上述意見，被 1956 年 6 月 10 日由劉少奇主持的 中共中央政治局會議予以確認並正式批準。根據周恩來的思路由中央確定的綜合平衡、穩步 前進的經濟建設方針，既是馬克思主義的，又符合我國的具體實際。它正確地提出了要注意 經濟建設中反對“左”和右兩種錯誤傾向；它突出了經濟建設中一個根本問題--綜合平衡。 周恩來指出：“一定要為平衡而奮鬥。數量上平衡以後，還有品種和時間上的平衡問題。”隻有真正綜合平衡，經濟建設才能實現有效益的、速度適當的穩步前進。同年 9 月召開的黨的 “八大”會議上，周恩來進一步闡明了這個方針。他指出：“在有利的情況下，必須注：卷 到當前和以後還存在某些不利的因素，不要急躁冒進；相反地，在不利的情況下，又必須注 意到當前和以後還存在著許多有利的因素，不要裹足不前。這就是說，我們應該對客觀情況 作全麵的分析，同時，盡可能地把本年度和下年度的主要指標作統一的安排，以便使每個年 度都能夠互相銜接和比較均衡地向前發展。”
但是，黨內對這個經濟建設方針的認識不一致。隨著 1956 年反冒進遭到錯誤批判之後， 這個正確方針也被拋棄了。1958 年開始的三年“左”傾冒進，導致了比例的大失調，爆發 了危機，不得不費了五年時間進行調整。糾正“左”傾冒進的國民經濟調整，在我國社會主 義建設史上是一個重要的轉變。實踐證明，違背客觀經濟發展規律的“三麵紅旗”，在指導 思想上是錯誤的，在實踐上是有害的。經過比較，周恩來等比較早地認識到改變國民經濟比 例失調的危害，極力主張“通過綜合平衡，全麵安排，進行大幅度的調整”。1962 年 3 月 8 日，周恩來在中央財經小組會議上講話時指出：“今年計劃還需要大調整，是我向中央提出 的。原來還想慢慢轉彎，現在看來不行，要有個一百八十度的大轉彎。如果說，過去是改良 的辦法，那麽，現在就要采取革命的辦法。當然，步子一定要踩穩。”大幅度調整的要求， 就要按照農、輕、重的次序全麵調整國民經濟的各種比例關係，真正實現綜合平衡。周恩來 還具體說明為達到這樣的要求，必須把經濟建設的規模和行政管理的機構縮小到與我國經濟 水平相適應的程度；把城市人口減少到同農村提供的商品糧副食品的可能相適應的程度。總 之，要使國民經濟各種比例關係從失調到協調，把超過國力的生產建設規模和發展速度退下 來，把超過生產力水平的生產關係退下來，變被動為主動。實踐證明，“八大”方針是正確 的。實際上，它是“八大”堅持的在綜合平衡中穩步前進的經濟建設方針的恢複和發展。
曆史經驗告訴我們，這個正確的方針是具有生命力的。黨在十一屆三中全會以後，針對 十年內亂所造成的嚴重惡果，“重大比例嚴重失調，國民經濟瀕於崩潰，這實質上就是一種 經濟危機”。1979 年 4 月，在中共中央工作會議上，決定對國民經濟實行“調整、改革、整 頓、提高”的方針，這個方針是黨的“八大”肯定的綜合平衡、穩步前進的經濟建設方針和 60 年代實行的“調整、充實、整頓、提高”方針的繼續和發展。突出之點在於把調整和改 革結合在一起，這不僅著眼於調整國民經濟各種比例關係，而且其重點放在改革經濟結構和 管理體製的領域，其目的是使經濟建設擺脫重基建輕生產、高積累低效率的道路。1985 年 9月 23 日，鄧小平在全國黨代表會議上的講話中指出：“‘七五’這五年很重要。如果經過這 五年，使改革基本就緒，經濟又能夠持續、穩定、協調地發展”。在這裏，把持續、
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