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中央和地方的關係，近海地區和內地的關係 也要作大體適當的安排。強調重點建設時，並不是可以孤立地發展重點，而是要求全麵安排， 又不是齊頭並進，必須使重點和全麵很好地結合起來，這樣，國民經濟才能按比例均衡地發 展。
第三，增加後備力量，健全物資儲備製度。所謂後備力量是指必需的物資、財政、礦產 資源、生產能力等。增加後備力量特別是物資儲備，是國民經濟的均衡發展和年度計劃順利 執行的重要保證。由於我們計劃工作還缺乏經驗，計劃常常有不全和不準的缺點，即使計劃 當時訂得比較準確，也可能由於難以預料的因素又產生新的不平衡，所以，增加後備力量， 健全物資儲備製度是非常必要的。
第四，正確處理經濟和財政的關係。周恩來根據多年的經驗，在提出財政收支與經濟發 展關係的問題時說：我們的財政收入必須建立在經濟發展的基礎上，我們的財政收支也必須 首先保證經濟的發展。不根據經濟發展情況來考慮財政的收入與開支，都是不對的。在製定 財政收入計劃時，必須考慮到經濟發展的可能性，考慮到積累和消費之間正確的比例關係； 在製定財政支出計劃的時候，除了必須根據保證重點建設和國民經濟按比例發展的要求，進 行正確的分配以外，還必須考慮到建設規模和物資供應之間的平衡，考慮到意外的需要而留 出一定數量的預備費，避免把支出定得過分緊張。
上述四個關係，是我們黨在領導全麵的有計劃經濟建設的實踐中，經常遇到的國民經濟 發展中的主要問題，周恩來對此作了實事求是的分析，並在努力加以妥善解決的過程中，注 意總結經驗教訓，這對於一個大國的社會主義經濟建設來說無疑是極其是重要的。
在 60 年代初期進行國民經濟調整期間，麵對“大躍進”運動造成的國民經濟比例嚴重失調的困難，周恩來和李富春在 1960 年 8 月間提出對國民經濟要實行“調整、鞏固、充實、 提高”的方針，1961 年 1 月，被黨的八屆九中全會作為糾正錯誤和克服困難的決策正式通 過。
“八字”方針的核心是“調整”。周恩來對此明確地指出：要按照農、輕、重的次序全 麵調整國民經濟的各種比例關係，真正實現綜合平衡。在這個思想指導下，把經濟建設的規 模和速度調整到同我國人力、財力、物力相適應的程度；把文教事業的規模和行政管理的機 構縮小到同我國經濟水平相適應的程度；把城鎮人口減少到農村提供的商品糧食、副食品的 可能相適應的程度。總之，要使國民經濟各種比例關係從失調變為協調。為此，要采取一係 列經濟措施，主要有：大規模精減職工和城鎮人口；壓縮基本建設規模，縮短工業戰線，充 實輕工業，保住石油工業；加強農業戰線，發展農業生產；采取一切辦法製止通貨膨脹，穩 定市場。總之，要抓住農業和市場兩個中心環節，爭取財政經濟狀況的根本好轉。由於采取 了上列渡過“非常時期”的非常措施。經過 5 年時間，國民經濟終於走出了困境，社會主義 建設重新呈現出欣欣向榮的局麵。在實踐基礎上，周恩來於 1964 年 12 月根據建國以來經濟 建設的經驗教訓，特別是調整國民經濟中處理各種關係的新鮮經驗，提出了四個基本問題：
第一，正確處理農業、輕工業和重工業的關係。周恩來指出：發展國民經濟的計劃，應 該按照農、輕、重的次序來安排。必須更好地執行以農業為基礎，以工業為主導的發展國民 經濟總方針。工業的發展規模，要同農業可能提供的商品糧食和工業原料相適應。重工業部 門應該首先為農業提供越來越多的機械、化學肥料、農藥、燃料、電力、水利灌溉設備和建 築材料，同時為輕工業提供越來越多的原料、材料和設備。為了實現這個要求，進一步加快 重工業，首先是基礎工業的發展，是完全必要的。在調整國民經濟過程中，周恩來對處理經 濟建設與人民生活的關係，概括了一副對聯：上聯是“先抓吃穿用”，下聯是“實現農輕重”， 橫批是“綜合平衡”。用簡短的 14 個字，表述了農、輕、重同人民生活的關係、同綜合平衡 的關係。
第二，正確處理自力更生同國際合作的關係。自力更生是革命和建設事業的基本立腳點。 社會主義國家隻有從本國的具體情況出發，依靠本國人民的辛勤勞動，充分利用本國的資源 進行建設，才能比較迅速地發展本國的經濟。各國人民之間的援助，從來不是單方麵的，而 是互助互利的。那種以“經濟互助”為名，把別國的經濟變成附庸，是大國沙文主義的做法。 國際合作必須建立在自力更生的基礎上。一個國家隻有自力更生地進行建設，才能更有力量 去支援別國。而在援助別國的時候，又必須促進受援國家實現自力更生。
第三，實行技術革命。我們不能走世界各
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