第6章 注重處理好經濟建設中的矛盾關係(4/6)

們資金外流的地方，帝國主義作為加工 基地，用於剝削農村。現在那些地方應用以作為支援全國發展工業的基地。也就是說，工業 從遠景上說要在內地建立更多的工業基地，這需要長期的經營，而眼前原有沿海工業基地應 盡量利用它。周恩來還認為，過去一個理由，是為了國防安全，現在不僅國內形勢起變化，去年國際形勢趨向和緩，帝國主義冷戰叫囂愈來愈不得人心，發動第三次世界大戰的可能性 推遲了。我們要利用形勢和緩的期間，加速建設。蘇聯是利用兩次世界大戰的間隙把國家建 設起來了。我們勝利在第二次世界大戰後，應懂得怎樣利用三次大戰推遲期間，加緊加速建 設國家，以生產更多的東西，滿足國家和人民的需要和國外市場的需要，更多地積累資金， 從事建設，更好運用沿海工業技術人才和熟練工人，加強建設。

周恩來在關於沿海與內地的關係的論述中，提出了一些頗有遠見的重要思想，諸如，從 國家的整體和長遠發展著想，一定要重視後方內地的發展；但是，不能隻考慮國家安全的需 要，而忽視沿海工業，特別是輕工業基地的發展，這要樹立充分利用沿海工業的必要性和可 能性的觀念，特別要認識到輕工業投入少、產出多、積累資金快的特點和沿海工業的基礎和 技術人員、熟練工人的優勢對全國經濟發展的重大作用，注意發揮好這種優勢，促進和推動 內地的發展，借鑒蘇聯利用兩次世界大戰的空隙，加快發展國家經濟實力的成功經驗，抓住 1955 年國際形勢趨於和緩的有利時機，加快建設步伐，等等，至今仍然具有重大的現實意 義。

第三，關於建設和國家行政，周恩來根據形勢的變化和國民經濟建設的全局需要，指出： 建國之初，百業俱興，加上朝鮮戰爭，不能不重視國防，那時這樣做是對的。當時這方麵的 投資數量是大的。現在朝鮮戰爭已經結束三年，國防力量已有基礎，征兵製已實行。這些條 件可使我們以更多的力量注意經濟建設。而經濟建設本身也就為國防工業打下更好的基礎， 也可以配合國防工業的生產。在國家行政方麵，周恩來指出：國家建設是要建立不少國家機 關，到現在，國家的體製、國家編製已經有一個規模。現在應該提出減少行政人員，減少行 政編製，減少行政開支了。我們行政機關要不斷提高質量，不斷精簡，否則盡管編製扣得死 死，但總有辦法增加人。所以我們每一年搞一次編製，緊張一番，否則膨脹比例很可怕。我 們希望行政經費減少，現在是 7～8％的樣子，希望以後減到 5％，爭取第二個五年計劃達到 此比例。這樣就可以減少國家行政費，可以有更大比例是用在國家經濟、文化建設事業上， 使國家建設得更好。

周恩來把正確處理建設與行政國防關係的重點，放在行政、國防要服從和服務於建設， 力求將有限的財力、物力和大量的人力投入經濟建設和文化建設上來。這個問題無疑是社會 主義建設中必須正確解決的大事。

周恩來的上述講話中，對屬於經濟建設範疇的三大關係，即工業與農業、輕工業與重工 業、沿海與內地、建設與行政國防的思想，是對毛澤東《論十大關係》的重要發揮，闡發了 許多真知灼見，反映了他對經濟發展客觀規律的深刻認識，具有理論意義和現實意義。

1956 年 9 月，周恩來代表黨中央在“八大”作的《關於發展國民經濟的第二個五年計 劃的建議的報告》中，根據執行“一五”計劃過程中的經驗教訓，又著重提出了領導經濟建 設必須處理好四個方麵的關係。

第一，根據需要和可能，合理地規定國民經濟的發展速度，把計劃放在既積極又穩妥可 靠的基礎上，以保證國民經濟比較均衡地發展。從出現和糾正 1956 年經濟工作中急躁冒進 傾向的經驗教訓中，周恩來得出結論：“經驗證明，我們在編製長期計劃的時候，應該按照 我們實現社會主義工業化的根本要求和國家物力、財力、人力的可能條件，實事求是地規定 各項指標，同時，還應該保留一定的後備力量，使計劃比較可靠。而在編製年度計劃的時候， 就應該根據當年和以後年度的可能的發展條件，積極地發揮潛在力量，以保證長期計劃的完 成和超額完成。”在一個人口眾多、幅員廣大、情況複雜的大國，使經濟建設的規模、發展 速度同國家的財力、物力、人力相適應，是個十分困難而又必須處理得當的重大問題，因為 這關係到國家是否穩定，經濟效益是否良好，人民生活能否改善。

第二，重點建設和全麵安排相結合，以便國民經濟各部門能夠按比例地發展。在這個方 麵，我們既有成功的經驗，也有失誤的教訓。這個問題，涉及兩個主要方麵：一是優先發展重工業的同時，相應重視發展農業和輕工業生產，這就可使國民經濟的幾個主要部門在發展 中避免互相脫節的危險；二是在建設事業中，對

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