第7章 對社會主義經濟體製的設想(6/6)

領導和被領導的關係打成一片，發展平等的關係，長期地 發展社會主義民主，堅持民主集中製，堅持群眾路線。所以，周恩來自 1956 年起，經常強 調要擴大民主，認為這一點對於我們執政的無產階級政黨“更帶有本質的意義”。

五、關於企業管理的改革

周恩來深深理解，社會化的大生產，要求生產專業化和大協作，也要求企業管理的科學 化。因此，在 1956 年 9 月黨的“八大”會議上，周恩來在作《關於發展國民經濟的第二個 五年計劃的建議的報告》中提出了改革企業管理的問題。他指出：“推進工業生產特別是重 工業生產的專業化和協作，可以提高勞動生產率，降低生產成本和促進技術的發展。但是， 工業生產的專業化和協作，是一個比較複雜的問題。需要一個相當長的時期內，隨著我國工 業水平的提高，並且結合我國的具體情況和可能條件，逐步地和分別地解決，不能盲目從事 和勉強行事。”

在建國後的十幾年裏，工業企業主要用行政辦法管理，多頭多級，政出多門，加上有些 規章製度不合理，給工業生產、建設帶來不少問題，效益差，機構重疊龐大，企業成為行政 機構的附屬物，發揮不了企業在生產建設中應有的作用，根據黨中央和劉少奇關於試辦托拉 斯的指示，在 1964 年 2 月召開的全國工業交通工作會議上，對試辦托拉斯的問題進行了醞 釀。嗣後，同年 6、7 月間，國家經濟委員會與國務院工業、交通各部進行多次討論，提出 試辦行業性托拉斯的方案，周恩來出席了這些討論會，對試辦工業、交通托拉斯的一些重要 問題發表了深有見地的意見：

第一，他闡明了試辦托拉斯的必要性和重要性。周恩來認為“我們現行的工業管理體製， 不利於新技術的發展。工廠搞大全。生產數量越來越大，產品的品種和質量則越來越差；隻 重視新廠建設，企業折舊費也大部分用來搞基本建設，而忽視老廠技術改造和設備更新，不 能發揮老廠的積極作用和提高勞動生產率；管理機構則越來越龐大，官僚主義就越來越發 展”。所以，試辦托拉斯，是“要來個革命”。“對過去大而全的方向問題，要否定一下。”“這 不僅從發展新技術的要求看來是需要的，而且從戰爭的觀點考慮就更加需要了。我們現在辦 工業的這一套辦法，在西方先進國家看來是落後的，而在亞非國家看來則辦不起。”周恩來 的這個分析是切中要害的。他提出企業管理要來個革命，也就是進行社會主義自我完善和自 我發展的改革。

第二，他闡明了試辦托拉斯的性質和要求。周恩來明確指出：“托拉斯要按照經濟辦法 來辦，按照經濟規律的要求來管理，公司的職能逐步擴大，行政職能要逐步縮小，行政的職 能轉化為經濟職能。將來地方上同托拉斯的關係，也要由行政關係為主轉化為經濟關係為 主。”由此可見試辦托拉斯就是企業管理體製的改革，並且必然導致國家機關體製的改革。 這個重要思想已為今天建設有中國特色社會主義的偉大實踐所證明，是富有遠見的。周恩來 當時還進一步強調了：“組織托拉斯，就是要解決行政管理和生產管理方麵存在的問題，要 對目前一些官僚主義的辦法來個革命，汲取資本主義企業管理的長處，當然不是隻追求利潤 的辦法，而是用社會主義經濟革命的辦法，來發展新技術，提高勞動生產率，發展生產力。” 在這裏，周恩來非常明確地說明了試辦托拉斯的根本目的在於通過革官僚主義的命，汲取資 本主義企業管理的長處，為我所用，來發展新技術，提高勞動生產率，發展生產力，這樣一 個具有長遠指導意義的馬克思主義原則。

第三，他設想了試辦托拉斯的做法和前途。周恩來認為試辦托拉斯可以有兩種做法：一 是開始就組織全國的托拉斯，又設分公司。這種托拉斯既是集中，又要分權，地方上也管， 但是要用經濟辦法來管。一是先從地區搞起，然後再組織全國性的托拉斯。例如，可以以天 津鋼廠、石景山鋼廠為主組織一個托拉斯，以上海為主組織一個托拉斯，或者以天津鋼廠、 唐山鋼廠為主組織一個河北省範圍內的托拉斯。鞍鋼本身就可以搞一個托拉斯。還可以和政 權改革結合起來，這樣可以大大減少行政機構和人員。關於托拉斯的發展前途，他認為：成 立托拉斯以後，隨著托拉斯職能的擴大，國務院的有關部委的機構就要縮小，行政部門隻留 少數人就夠了。將來有些專業部，如石油部可改變為大企業，石油部本身就可以變成總托拉斯。周恩來的這個設想，反映了社會主義國家經濟體製改革和政治體製改革的大趨勢，今天 已成為現實。

周恩來這些重要思想對形成 1964 年 8 月 17 日中共中央、國務院原則同意並批轉國家經 濟委員會黨組《關於試辦工業、交通托拉斯的意見的報告》起了主要的指導作用。中共中央 和國務院在批示中指出：“在我國社會主義製度下，試辦托拉斯，用托拉斯的組織形式來管 理工業，這是工業管理體製上的一項重大改革，是一件新事情，中央主管部門和各級黨委要 充分地重視這件事情，應當結合黨的戰略要求。集中力量首先要充分地把這一批托拉斯辦好， 凡是有試辦托拉斯任務的主管部門，必須認真做好調查研究工作，必須根據我國具體情況， 研究如何辦好托拉斯的辦法，切實加強領導，選派得力幹部擔任托拉斯的領導工作，以便通 過典型試驗，取得經驗。”這是我國工業企業管理體製改革的偉大試驗。經過近兩年的試辦 證明：托拉斯普遍做到了產供銷協調，企業隻有一個“婆婆”，辦事快，效率高，效益好， 從而為工業管理體製改革提供了極可寶貴的經驗。

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