第7章 對社會主義經濟體製的設想(5/6)

的製度。此外，周 恩來還提出注意地區之間的工資標準也要克服平均主義。他指出：有些人提出上海、廣州等 地的工資高了，實際上哪裏工業較發展，技術條件較好，生活也高，工資自然也要高些，何 必給它扣個帽子，說很不合理呢？一句話：“先進的就要高些，不能保護落後。”反對平均主 義是周恩來一貫的主張。甚至在十年動亂時，他也鮮明地強調這個觀點，1973 年在消除林 彪一夥對經濟破壞性後果時，他明確指出：在分配問題上，“現在是四個一樣（即幹多幹少一 個樣，幹好幹壞一個樣，會幹不會幹一個樣，幹與不幹一個樣嘛！還有幹難幹易一個樣。‘不 利於調動職工積極性，也不利於控製職工人數的增加’這句話說得對！必要的獎勵製度是可 以的。”

周恩來十分注意貫徹社會分配公平原則。他認為：我國貧窮落後，五億多農民尚未解決 溫飽問題，國家公職人員、城市居民收入不能同農民收入過分懸殊。盡管在生產力落後的情 況下公平的原則很難實現，但他仍然為此而作出了不懈的努力。1956 年工資製度改革時， 根據他的主張，機關人員的工資差額由原來的 31 倍縮小為 28 倍。他明確提出，公職人員的 工資水平不能單純從工業生產的增長和工業勞動生產率的提高出發，而必須從整個國民經濟 的發展和全社會勞動生產率的提高出發，隻有這樣，才能與我國相當低的工農業生產水平相 適應。但是，絕不能把這一做法，誤解為可以不根據按勞付酬的原則取得報酬。如果這樣做， 不僅不能提高勞動生產率和勞動積極性，反而降低勞動生產率和工作效率，不利於發展生產 和改進工作。

在我國反映社會主義分配原則的主要是工資製度，此外還有勞保福利製度，包括勞動保險、醫療衛生、職工住宅收費、企業和機關的福利費等。在 1957 年 9 月召開的黨的八屆三 中全會上，周恩來作《關於勞動工資和勞保福利問題的報告》中，總結了“一五”計劃期間 在勞動福利工作的成績和教訓。他說：為全國職工幹部辦了許多好事，但是某些方麵走得快 了，某些項目辦得多了，某些項目不切合實際和不夠合理。“一五”計劃期間。國家機關、 企業和事業單位支出的附加工資和各項福利費用共計 96 億元，為工資總額 19.2％，主要教 訓是對於我國人口多、底子薄的情況了解不透，對於從六億人口出發，統籌兼顧，適當安排 的方針體會不深。因此，周恩來提出在“二五”計劃期間對勞保福利工作和製度，應當加以 整頓。“整頓的方針：簡化項目，加強管理，克服浪費；改進不合理的製度，適當降低過高 的福利待遇；同時提倡少花錢、多辦事；提倡依靠群眾的集體的力量，舉辦福利事業；提倡 用互助互濟的辦法，解決職工生活中的某些困難問題。”在勞保福利工作中，既要反對官僚 主義，對職工漠不關心的錯誤態度；又要力求在不增加國家預算開支的條件下，改善職工的 物質生活。

四、關於勞動關係

把勞動關係作為社會主義生產關係方麵的第三個要素，是周恩來的獨特見解。這是他 在 1961 年 9 月接見西歐一位外賓時闡明的觀點。他說：“生產關係方麵的第三個要素是勞動 關係。不僅在政府機關或在工廠裏都有領導和被領導的關係。在建設社會主義的長期過程中， 將逐漸使領導和被領導的關係打成一片，發展平等的關係，就是長期地發展社會主義民主。 要在領導和被領導之間發展民主，在軍隊裏也實行民主。這不僅在平時，在打仗時也用過。 在推翻蔣介石統治集團的解放戰爭中，軍隊裏就是由上而下命令，連隊在采取作戰行動方麵 允許戰士討論如何打法，製定具體的作戰計劃，貫徹上級命令。……這種製度就是民主集中 製。用中國共產黨的術語來說，就是群眾路線。毛主席用的一句話是：從群眾中來，到群眾 中去。這就是說：一切智慧從群眾中來，我們集中起來，堅持下去，回到群眾中去。經過實 踐，堅持真理，修正錯誤，取得經驗，建立正確的路線。這是社會主義的勞動關係。我所說 的三個要素，即所有製、分配、勞動關係，組成了生產關係。這種生產關係的發展會有利於 生產力的發展，使生產逐漸發展，產品和物資逐漸增加。”

周恩來把生產關係方麵的第三個要素歸結為勞動關係，不論在政府機關或在工廠裏都 有領導和被領導的關係，這個觀點是他的創新。按照馬克思主義對生產關係要素的表述，主 要包括：生產資料的所有製形式；由此而產生的各種不同社會集團在生產中的地位以及他們 的相互關係；完全以他們為轉移的產品的分配形式。至於人們在生產中的相互關係，在資本 主義製度下人與人的關係就是剝削與被剝削的關係；對於在社會主義製度下人與人的關係， 按照前蘇聯流行的觀點一般指“同誌式的互助合作的關係”。毛澤東曾認為這句話是對的， 但是沒有展開，沒有分析，沒有接觸到實質問題。所有製問題基本解決以後，最重要的問題 是管理問題。這方麵是大有文章可做的。人們在生產中的相互關係，是改變還是不改變，對 於推動還是阻礙生產力的發展，都有直接的影響。毛澤東這樣認識在生產中人們的相互關係 比馬克思主義的傳統說法前進了一步。周恩來把社會主義製度下的人們相互關係歸結為勞動 關係，還特別說明其集中表現在領導和被領導的關係，這樣就把實質問題揭示出來了。

周恩來根據社會主義製度下人與人的關係歸結為勞動關係，集中反映為領導和被領導的 關係，那麽，如何處理好這個關係呢？按照前述他接見西歐一位外賓談話時所說，就是：在 建設社會主義的長期過程中逐漸使

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