第11章 構建共和國經濟的主要奠基人(1/6)

一、誰忽視了農民和農業，誰就要犯錯誤

英國女作家韓素音在撰寫《周恩來與他的世紀》的序言中指出：“周恩來是一位世界性的政 治家。他不僅智慧過人，富有魅力，膽識超群，而且毫無自私自利之心；他鞠躬盡瘁，把自 己一切都奉獻給了他的國家和人民。這樣的人物是極其罕見的。”事實正是如此，無論在槍 林彈雨、出生入死的革命戰爭年代，還是在艱苦創業、治國興邦的和平建設，他心裏裝著的 是天下和百姓，唯獨沒有自己。周恩來在國家總理崗位上度過了 26 個春秋，為祖國的山山 水水、為百姓的衣食住行，日夜操勞，鞠躬盡瘁，奮鬥一生。

周恩來是以國家的富強和人民的幸福作為自己言論行動的最高準則的。他經常強調這麽 兩句話：“逐步改善人民的物質生活和文化生活，是我們的經常性和根本性的任務。” “最 主要的事情，就是我們人人都要關心提高我們國家的生產力。我們必須了解，增加生產對於 我們全體人民，對於我們國家，是具有決定意義的。”這兩句話，為的是實現一個偉大的曆 史使命，這就是周恩來在 1962 年 3 月召開的第二屆全國人民代表大會第三次會議上所提出 的“在我國建成一個獨立的、完整的、現代化的國民經濟體係，英國和法國花費三百年時間 所做的事情，美國花費二百年時間所做的事情，我們隻要花一百年左右的時間，就一定能夠 做到，而且要做得比他們好得多。”

新中國的建設，是在滿目瘡痍的土地上艱難起步的。舊中國的經濟遺產，千瘡百孔，一 窮二白，百廢待舉。在舊中國，由於政治黑暗，長期戰亂，到 1949 年的工農業生產幾乎處 於癱瘓狀態。國民經濟中工業與農業的比重十分懸殊，抗日戰爭以前，大約現代工業占 10％左右、農業和手工業占 90％左右。在這麽一點工業中，1949 年使用大機器生產的僅有 17％左右工業技術基礎薄弱，部門行業殘缺不全，布局畸形，呈現嚴重的半殖民地性質。1949 年同抗戰前最高年份相比，工業產值下降 1／2 左右，其中重工業下降 70％，輕工業下降 30％。1949 年，全國工業固定資產隻有 124 億元，工業職工僅有 300 萬人，約占全國人口的 5.6％。1949 年全國主要工業產品產量也很低，鋼隻有 15.8 萬噸，煤 0.32 億噸，原油 12 萬噸， 發電量 43 億千瓦小時，布 18.9 億米，農用化肥 0.6 萬噸，金屬切削機床 0.16 萬台等，這對 於一個擁有 4 億 5000 萬人口的大國來說，是微不足道的。號稱“農業立國”的我國，但在 1949 年的糧食產量也隻有 113.8 萬噸，棉花 44.4 萬噸。總之，這樣的工農業水平還比不上 印度，印度鋼產量為中國的 4 倍。1950 年，我國人均國民生產總值僅為 70 美元，不足印度 的 1／2，僅為世界平均數的 7％。如果同發達國家相比，差距更是驚人的。以反映一個國家 的經濟實力的鋼鐵工業為例，1949 年美國鋼產量 7070 萬噸，中國僅有 15.8 萬噸，相當於美 國的 0.2％，人均鋼產量隻有 0.58 市斤，在世界排第 26 位。所以，在舊中國，一噸優質鋼， 一根鋼軌，都得從外國進口，連建築用的鋼窗、鐵釘也得向國外購買。舊中國，國弱民窮， 貧富懸殊，連年物價暴漲，失業工人難以糊口，貧苦農民餓殍遍野，民不聊生。中國人被西 方國家譏諷為“東亞病夫”。

周恩來擔任開國總理的 26 年間，新舊中國兩重天。共和國的經濟，從滿目瘡痍的爛攤 子到建立起初具規模的比較獨立的完整的工業體係和國民經濟體係。許多新興工業部門從無 到有、從小到大地發展起來；幅員遼闊的內陸和少數民族地區開始建立起現代工業；農業邁 開了機械化的步伐。從 1949 年到 1975 年，我國工農業主要產品的年產量成倍、幾倍甚至十 幾倍、幾十倍的增長，請看下列數字：

從 60 年代起，我國開始有了自己製造的原子彈、氫彈、遠程導彈等項試驗成功，有了 自己製造的核潛艇和核電站、人造地球衛星的發射和收回等科學技術成就，中國建立了一係 列新興科學技術部門，1962 年提前五年完成了第一個我國科學技術發展的十二年規劃。所 有這一切，無不凝聚著人民總理周恩來的滿腔心血和超凡智慧。共和國的 26 年建設，為實 現我國社會主義現代化奠定了強大的物質技術基礎，是我們國家繼續前進的可靠陣地。

周恩來是我國社會主義現代化事業的奠基人。他主持和組織我國經濟建設的方方麵麵， 給我們留下來的，絕不是在這本小書裏所能完全概括的。現在，僅從若幹主要方麵反映周恩 來對構建共和國經濟所作的奠基性的貢獻。

共和國建立伊始，黨的工作重心由農村轉向城市。在這個重要的轉折關頭，周恩來語重 深長地告誡全黨，在城鄉關係問題上，必須防止忽視工業、否認或忽視城市領導鄉村、工業 領導農業的作用與忽視農業和鄉村、否認或忽視農民和農業這樣兩種錯誤偏向，而應明確： “我們必須在發展農業的基礎上發展工業，在工業的領導下提高農業生產的水平。沒有農業 基礎，工業不能前進；沒有工業領導，農業就無法發展。”他還特別強調：“誰忽視了農民和 農業，誰就要犯錯誤。”這是一項極其重要的指導方針。

當我國進入以實現工業化為中心的全麵建設社會主義的實踐中，周恩來經常反複說明農 業是國民經濟的基礎，正確處理農業與工業關係這個帶全局性的問題。他科學地指出：“農 業是國民經濟的基礎。也就是說，農業的發展水平是國民經濟首先是工業發展速度的決定因 素。”為什麽？周恩來說明工業的發展，要看農業五個方麵的問題：一、農民能夠供應多少 商品糧食給城市和經濟作物區，就能夠辦多大的工業。因為辦工業的本身不能出產糧食。二、 農業能夠提出多少勞動力到城市辦工業、交通、文教等。三、農業能夠生產多少工業原料。 工業原料不僅是輕工業用，如棉花、煙葉、糖料、麻、茶、絲等等，而且還供應一部分重工 業用，比如鋼絲繩就要用麻繩作心，甚至於現在建築工程也用竹筋。四、農業能夠提供給工 業多大的市場。因為我們這樣一個大國，生產出來的東西，不管是生產資料還是生活資料， 主要是銷在農村，農村是最大的市場。我們應該以國內市場為主。五、農業能夠提供多少人 來發展運輸。總之，按馬克思的觀點來說，集中的一句話就是農村能夠供應多少商品糧給城 市，就能夠辦多大的工業。要使商品糧增加，農民能夠吃且有餘糧，那麽，我們就得過農業 關。為此，“必須把全國農業都要搞好，要把幹部的思想搞通，好好搞農業生產，過好農業 這一關”。

周恩來在領導我國農業生產的長期實踐中，逐步形成了一整套行之有效的基本經驗，主 要包括：

第一，根據我國耕地少、人口多的矛盾，他提出提高農作物特別是糧食的單位麵積產量 是我國農業增產的主要途徑。周恩來借鑒了國外的經驗認為：“美國每畝的產量比我們高， 歐洲有幾個國家像丹麥這些地方，單位麵積產量也是高的。資本主義國家都能做到，它那樣 的所有製，那樣的製度都行，為什麽我們社會主義製度不能表現優越性呢？所以說，有工作 問題，有時間問題，隻要我們工作做得好，經過一段時間，是肯定能做到的。”要提高單位 麵積產量，周恩來提出：“依靠農民的勞動積極性，逐步地改進農業生產的技術，興修水利， 增加肥料，推行先進經驗等，來提高單位麵積產量。在實行各種增產措施的時候，我們又必 須采取國家的工作和合作社的工作互相結合的方針。”要使單位麵積產量提高，從國家的工 作來說，一是要保證必要的投入。應該由國家和地方舉辦若幹大、中型的水利工程，如黃河、 淮河、海河等流域的治本工作和各地方的防洪、防澇工程等。應該由國家積極發展肥料工業， 並爭取多進口一些化學肥料，以增加肥料的供應。此外，農業生產所需要的農藥、中小型農 具、車、船和機械維修材料等等，都需要國家投入必要的財力辦廠生產以支援農業生產。二 是要依靠科學種田。應該積極開展技術指導工作，一方麵，吸收外來的先進增產經驗，並且 根據科學的試驗和研究的成果，因地製宜地加以推廣；另方麵，也應該積極注意總結和推廣 當地的先進增產經驗。在推行技術改進的措施和推廣先進經驗時，必須采取積極而又慎重的 步驟。要先試驗，後推廣；推廣時，要從本地實際出發，征求當地老年農民的意見，絕不可 強製推行。周恩來提出發展農業生產這兩條措施，經過幾十年來實踐證明是行之有效的。十 一屆三中全會以來，這兩條基本措施得到堅持和發展。我國農業生產的增長，一靠政策，二 靠投入，三靠科技，這已經成為共識。但是，在實際工作中，無論忽視或者放鬆了任何一條， 農業生產就一定受到影響，這也為實踐所證明了的。

第二，要保護現有耕地，還必須就地開荒和邊疆開荒來增加耕地。周恩來深知我國耕地 少的困難，提出要保護現有耕地和開荒新的耕地的重要思想。1961 年，周恩來同一位西歐 的外賓談話時說：“中國是一個麵積很大的國家，有九百多萬平方公裏，有六億五千萬人口。 但人口分布極不平衡，有的地方極密，有的地方極稀。即使像你說的，發展到十億人口時， 也隻是一平方公裏一百人。在中國，可耕土地的麵積很小，隻有一百萬平方公裏多一點。中 國可以再增加一倍耕地。經過長期努力，這是可以實現的。”盡管耕地少，但“大躍進”以 來，“在農業的耕地上，常常占了很多平壩子搞工廠。比如蘭州、西安、洛陽、鄭

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