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州、成都 等地都被占用的一些壩子，都是好地方；河南的新鄉、河北的一些平原，動得更多；山東， 江蘇、長江流域、珠江流域等也都有很多耕地被占用。這幾年開荒的畝數與被工業、交通（鐵 路、公路、機場）、學校、機關所占用的耕地畝數折合起來，全國耕地總數減少了八千萬畝。 我們的國家雖然大，但是好地、平原並不是那麽多，而且這些地方人口又很密。這一點我們 有些人沒有注意，所以影響了農業”。周恩來針對 1958 年以來，大量占用耕地的嚴重情況， 1961 年在總結這一教訓時發出了鄭重的忠告：要保護現有耕地，這是我們國家和各族人民 賴以生存的起點。與此同時，他指出，“我們還要就地開荒和邊疆開荒這兩條來增加耕地。” 這個問題也應當引起全黨全國各族人民的共同關注。在進行改革開放和現代化建設實踐的今 天，周恩來關於保護現有耕地和就地開荒、邊疆開荒來增加耕地的主張具有重要的指導意義。
第三，抓緊糧食生產的同時，還必要發展多種農業經濟。早在 1956 年 9 月周恩來在八 大會議上作的《關於發展國民經濟的第二個五年計劃的建議的報告》中提出了這個重要的指 導思想，這就是抓緊糧食生產與發展多種農業經濟有機地結合起來。他強調指出：“糧食是 保證人民生活和發展整個農業經濟的基礎，我們必須加以足夠的注意。”重視糧食和棉花的 生產是完全必要的。與此同時，還必須發展各種經濟作物、畜牧業、林業、水產養殖業、蠶 桑業和各種農家副業、乃至亞熱帶和熱帶作物等等，這就提出了農林牧副漁全麵發展農業經濟的要求，這不僅是國民經濟發展的需要，也直接影響著農民的收入。周恩來明確提出，農 業發展要全麵規劃，以免發生單一化和片麵化的傾向，這個思想是具有長遠的指導意義的。
第四，發展農業要重視水、肥、土、種的問題。周恩來認為：農業“基本的東西還是土 和良種，土、種是根本，其他是條件。沒有土、種就長不出糧食來，蘭草、水仙可以離開土， 但開始種還是要在土中長出來。土、種，但沒有水、肥不行，沒有空氣不行”。“土、種這是 兩個基本方麵。改土是比較長期的基本功，搞水也是長期的基本功。”“水對擺脫落後把糧食 搞上去，是一個主要矛盾方麵。”“總之，要考慮土、種、水、肥等等的相互關係，不能取其 一點，要八字憲法綜合運用，但也要有重點。”
第五，要科學種田。周恩來一貫重視這個問題，1966 年他在一次會議上提出：“科學種 田，就是把農民群眾的經驗集中起來，加以科學分析，找出作物生長的規律，加以科學推廣。 科學家要下去，總結經驗要通俗一些，才更有利於推廣。”他多次強調要積極開展技術指導 工作，一方麵，吸收外來先進的增產經驗，並且根據科學的試驗和研究的成果，因地製宜地 加以推廣；另一方麵，也應該積極注意總結和推廣當地的先進增產的經驗。推廣先進增產經 驗必須尊重本地老農和農民的經驗；不應輕率否定當地的耕作習慣和經驗。
第六，農村的生產關係改變要有利於生產力的發展。周恩來在高度關注農業生產發展的 同時，也十分重視農村生產關係的變革，他堅持生產關係必須適合生產力這個馬克思主義基 本原則。1961 年 9 月，他接見西歐一位外賓談話時指出：“社會主義是生產關係而言，同時 也表現在生產力上。”“我所說的三個要素，即所有製、分配、勞動關係，組成了生產關係。 這種生產關係的發展會有利於生產力的發展，使生產逐漸發展，產品和物資逐漸增加。”他 特別強調：“我們黨和國家的政策和指導思想是一切為了有利於生產關係的改進、生產力的 發展和物質財富的增加。如果政策收不到以上的效果，即就應該予以糾正。”1962 年初，周 恩來根據上述原則，對劉少奇為黨中央在擴大的中央工作會議起草的書麵報告中補寫了一句 非常重要的話：農村“所有製的改變要根據生產力發展水平和農民覺悟程度來決定”。這條 意見針對性很強，這是周恩來為糾正自 1958 年以來農村人民公社化運動所推行的脫離生產 力水平、盲目變革生產關係的錯誤的一種努力。
二、植樹造林是百年大計
同農業密切相關的林業建設，也是周恩來一貫關注的事業。他把植樹造林作為百年大計 來抓，他提出的我國林業建設方針具有長遠的指導意義。我國林業建設必須堅持以下四點：
第一，首次確定“植樹造林是百年大計”的指導方針。周恩來深知國民經濟發展迫切需 要木林，不采伐是不行的。沒有木材，鋼、煤、礦都上不去。但是采伐必須同育林相結合， 不能多於育林。他說過：“用剃光頭的辦法采伐森林，采光了就走，修一條林區鐵路廢一條， 這怎麽得了！營林是建設社會主義，我們不能吃光了就算，當敗家子。16 年來，全國砍多 於造，是虧了”。“20 世紀還剩下三十幾年，再虧下去不得了。造林是百年大計，要好好搞。” 他認為林業工作要麵向全國，依靠全黨全民。林業部主要任務是造林，而不是采伐。周恩來 從發展國民經濟的全局、從子孫後代著想，把造林的重要性提到這樣的高度，他指出：“工 業犯了錯誤，一二年就可能轉過來，林業和水利犯了錯誤，多少年也翻不過身來。我最擔心 的，一個是治水治錯了，一個是林子砍多了。治水治錯了，樹砍多了，下一代人也要說你。” 這是想得多深、看得多遠的見解。他回顧建國十餘年間，全國砍林多於造林，而全國森林覆 蓋率隻有 10％多一點，對這種現狀決不能掉以輕心。他強調植樹造林是百年大計，要堅持 到 21 世紀，華北大有可為，西北更是大有可為。
第二，提出林業要統一管理。1950 年 8 月周恩來在調查研究中，發現林業由於缺乏統 一管理，砍林、毀林情況嚴重，因此，他尖銳地提出：“從林政、林業觀點來看，保林、育林、伐林如沒有統一計劃、統一管理，隻從地方經營和收入著眼，其害與水利不統一相等， 而時間性更過之。”這是周恩來為林業問題給毛澤東、劉少奇、朱德寫的一封信，可見，他 對林業管理早在建國之初就擺在何等重要的位置上。
第三，提出造林要兩條腿走路，要依靠 6 億農民。周恩來向林業部提出要把主要力量放 在南北方造林上。他分析北方八省地區大，人口多，樹林少，造林工作搞起來能很快發展。 南方各省條件好，更要做好。南方本來有林，現在一些地方也有水土流失的現象。所以，南 方造林、護林、用林都很重要。在造林工作中要抓好重點。他提出，國營與群眾營林，重點 放在群眾；伐木與育林，重點放在育林；前方與後方，重點放在前方。重點放對了，才能用 得少，造得多。要求在第三個五年計劃時期摸出一套林業工作的經驗來。周恩來強調，在西 北地區造林要集中在黃河泥沙主要來源地區，不要孤零零地分散搞。分散了，投資很大，功 效很小，起不了多大作用。周恩來還坦率地批評林業部，到處提倡造林，可是在眼睛鼻子底 下，就是到北京機場這一段路好，而北京到天津的路上最難看了。十多年了，要你們在鐵路 兩旁植樹，就是不種，可難看了！他提出與公社結合，委托給他們，分段負責，就能種好管 好。
第四，要有愚公移山的精神來發展造林事業。周恩來中肯地提出：“麵對黃河流域二十 八萬平方公裏水土流失區，隻要有雄心壯誌，有愚公移山的精神，就能戰勝它。黃土高原是 我們祖宗的搖籃地，是民族文化的發源地，但是這個地方的森林被破壞了。我們不僅要恢複 森林麵貌，而且要發展得更好。”這是周恩來的宏願，也是我們乃至我們的後代堅持不懈長 期努力奮鬥的一大事業。
三、興修水利一定要治本
1972 年 11 月 21 日，周恩來在聽取葛洲壩工程匯報時曾講：“二十年來我關心兩件事： 一個上天，一個水利。這是關係人民生命的大事。”可見，我國的水利建設在他的心目中占 有多麽重要的位置。
首先，確定治水的正確指導思想。
1949 年 11 月，中央人民政府成立還不到兩個月，周恩來接見了以當時水利部部長傅作 義、副部長李葆華為首的解放區水利聯席會議的部分代表。周恩來對他們說：“戰爭尚未結 束，國家正在草創。”他用大禹治水，三過其門而不入的故事，勉勵水利工作者為人民除害 造福。周恩來這次講話告訴大家一個信息：在草創國家的藍圖中，治水將是一項重要內容， 次年 8 月，周恩來在中華全國自然科學工作者代表會議上的講話中，明確提出國家建設計劃 中，首先要做的幾件基本工作，頭等任務是農業方麵。在當時主要是完成土地改革，解放生 產力，然後求得發展。配合農村土改，要同時著手做的工作，第一是興修水利。周恩來正確 提出：“我們不能隻求治標，一定要治本，要把幾條主要河流，如淮河、漢水、黃河、長江 等修治好。”“我們今天必須用大力來治水。”周恩來鼓勵科學家們為我國水利建設多作貢獻， 他說：“從新民主主義開步走，為我們自己和我們的子孫打下萬年根基，‘其功不在禹下’。 大禹治水，為中華民族取得了福利，中國科學家的努力，一定會比大禹創造出更大的功績。” 周恩來深知，中國特定的自然條件和曆史發展過程，中華民族的發展是與治水分不開的。在 我國曆史上，治水往往成為能夠安邦定國的重大課題。新中國建立起來了，我國 960 萬平方 公裏的國土中，約有 100 萬平方公裏的麵積依靠江河湖海的堤防保護，經常處在水災威脅之 下，而這些正是我國人口最集中、工農業最發達、各大城市的所在地。旱災更是普遍威脅著 全國國土。所以，大
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