當時手工業生產合作組織有三種組織形式，一是手工業生產合作小組；二是手工業供銷合作社；三是手工業生產合作社。到1952年底，全國共建立手工業生產合作社2600多個，社員達到25.7萬人，年產值將近3976萬元。
1953年11月20日第三次全國手工業合作會議在北京召開，朱德在會上作了《把手工業者組織起來，走社會主義道路的報告》。會議根據過渡時期總路線的精神，確定了對個體手工業進行社會主義改造的方針和政策。即“在方針上，應當是積極領導，穩步前進；在組織形式上，應當是由手工業生產小組、手工業供銷生產合作社到手工業生產合作社；在方法上，應當是從供銷入手，實行生產改造；在步驟上，應當是由小到大，由低級到高級”。會議還確定手工業合作化的對象是手工業獨立勞動者、家庭手工業者、手工業工人；發展合作社的重點應是手工業比較集中的城市和集鎮。
1953年至1955年上半年，手工業合作化並不存在快速發展的條件，黨和政府也沒有加速手工業社會主義改造的設想。手工業合作化運動過程中一個很重要的時間就是1955年7月31日。在這天由中共中央召開的省、市、自治區黨委書記會議上，毛澤東作了《關於農業合作化問題》的報告。他在報告中說，在全國農村中，新的社會主義群眾運動的高潮就要到來。10月4日，他在中共七屆六中全會（擴大）上作總結時指出，這次會議是一場有關黨的過渡時期總路線是不是完全正確這樣一個問題的大辯論。毛澤東的幾次講話引起了強烈的反響，為農業合作化的加速推進做了鋪墊。上述要求過急的弊病，給農業合作化帶來了一係列問題，對此黨內出現了一些不同意見，但自毛澤東批判所謂“小腳女人”和“確實存在的右傾保守思想”以來，農業合作化運動步伐繼續加快，對手工業產生了強烈影響，手工業合作化也隨之迅速地達到高潮。特別是1955年12月毛澤東在《中國農村的社會主義高潮》一書的序言中說：“中國的手工業和資本主義工商業的社會主義改造，也應當爭取提早一些時候去完成，才能適應農業發展的需要”，“手工業的社會主義改造速度問題，在一九五六年上半年應當談一談……”以後，上述指示對手工業戰線幹部造成巨大壓力，反過來促使手工業合作化大為加快。據統計，1955年6月至12月，全國手工業合作組織就從4.98萬多個發展到6.46萬多個，增加了近30%；社（組）員從143.9萬多人發展到220.6萬多人，增加了53.5%。為與毛澤東的指示保持一致，全國聯社籌委會於12月9日召開了“全國重點地區手工業組織檢查工作座談會”，檢查了所謂“與總路線要求不相適應”的“右傾保守”思想，提出“加快發展，迎接高潮，全麵規劃，計劃平衡”的新的組織任務。接著於12月21日至28日，在北京召開了第五次全國手工業生產合作會議。會議根據中共七屆六中全會（擴大）的精神和社會主義高潮的新形勢，研究確定了在第一個五年計劃期間要基本完成全國手工業合作化任務，提出了對手工業社會主義改造的全麵規劃。規劃要求1956年組織起來的社（組）員達到全國手工業從業人員
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