不等衛青開口，秦城便先說了，他非是要搶衛青的風頭，而是有更好的辦法，所以沒必要浪費衛青和劉徹的感情。
“陛下容稟。”秦城正色道，“衛將軍方才所說開源節流，本是正理，然要使國家之戰不苦百姓，開源須得謹慎，如此一來開源的範圍就要小得多，力度也要小得多，如此收入之於軍費也就容易變成杯水車薪；而要使得國家之戰不為國家內政之累贅，節流也得謹慎，其調用量和調用範圍都要受到限製，如此便又有可能有收不抵支的尷尬局麵。即便是兩者兩輔，怕是也不能解決巨額軍費。因此開源節流隻作平常理解自然不妥，但若是不作平常理解，即意味著，許多東西需要變革。而變革，也就意味著陛下要承擔的風險也就更大。”
秦城說到這裏又不往下說了，他的意思已經很明白了，國家就這麽大，大漢每年的財政收入都有限，這還要維持國家的正常運轉，若是不大幅度增加稅收，去壓榨百姓，就要在某些東西上作出變革。而要變革，肯定會觸動某些人的利益，所以也不是件簡單的事情。秦城說到這裏，已然表明了自己的看法和立場，若是劉徹有決心承擔一些變革需要付出的代價，那麽秦城就說出具體的操作辦法，若是劉徹不能付出種種代價，那秦城接下來的話也就沒有了說出來的必要。
劉徹聽罷秦城的話，並沒有過多猶豫，頗有幾分傲然的道：“行軍打仗有風險，治理國家有風險，這天底下的事兒若是都沒了風險，哪豈不是人人皆可去做？朕不懼風險，朕唯懼不能有所作為！若非如此，朕當日便不會決定對匈奴開戰，也不會舉全國之兵發動馬邑之圍。朕既然敢跟匈奴人開戰，便做好了應對各種風險的準備！秦城，你有何建議隻管說出來便是，朕許你今日之言無罪。”
“謝陛下！”秦城拜道，隨即朝劉徹甩過去一個響亮的馬屁：“大漢有陛下這等雄才大略的君王，何愁匈奴不滅？”
說完便正色道：“其實臣的建議，嚴格來說也是開源，隻不過此開源與衛將軍的開源有所不同。不同之處在於，衛將軍的開源具有強製性和無償性，而臣的開源，非但沒有這些，反而具有鼓動性與有償性。”
“國家稅收，從來都是強行征收且無償，若是不具備強製性，有誰願交出自己辛勞所得？而若是有償，天下千萬百姓，國家如何補償得過來？”衛青開始發難，卻又有幾分與秦城一唱一和的味道。
“衛將軍莫急，且聽我一一道來。”秦城顯得很有把握，一副成竹在胸的模樣，這便好整以暇開始對劉徹侃侃而談：“在臣這份建議中，鼓動性與
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