自元朔元年河西大戰之後，大漢在河西新增武威、酒泉、張掖、郭煌等郡。大漢占有這幾個郡，不僅使得大漢的版圖向西得到了極大的擴展，而且也打開了大漢從此插足西域的曆史格局。而河西草原盡成大漢草場，也為漢軍軍馬的供應提供了極大的保障。
元朔二年初，經過廷議，劉徹同意了秦城竇非等人提出的開辟商路，通商西域的建議，自此之後，大漢境內的富商大賈，開始滿載貨物奔走於河西，與西域諸國開始貿易。
秦城和竇非等人在上疏中提到：商者，國之大稅，商富則國富。今令中原大商與西域諸國通商，使絲綢、陶瓷等物通與西域，可獲十倍之利不止。而西域多珍寶，多良馬等物，可使大漢物資更富。物資富則又可促使商業發展，商業發展則稅收更巨......
因為元光六年劉徹下令，“稅商賈車船，令出算”，所以秦城和竇非等人的這道上疏，毫無壓力便打動了劉徹。如今大漢與匈奴之間的交戰已經陷於不死不休之地，正是需要錢糧的時候，能增加大漢的財政稅收又沒有什麽危害，劉徹自然沒有不同意的道理。
而對於劉徹來說，此時通商西域，絕對不僅僅是經濟行為那麽簡單。通商雖好，但其中隱藏的政治目的，才是真正打動劉徹的。
通過與西域諸國通商來加強彼此的交流聯係，以達到互相友好孤立匈奴的目的，是劉徹最大的目的。
正是因為這個契機，南宮商得以重新組建在元光六年被劉徹裁掉的商會，通過官商聯合，主持西域通商大局。
由南工商出麵組建商會，商會就不可能是單純的經濟集合體，其中的貓膩跟當初在上穀時候一樣，實為明修棧道暗渡陳倉，將情報隊隱藏在商隊中打探西域情報，自然是必不可少的。
為此，南宮商還特意跑了一趟上穀，將在上穀的商會底子搬了不少過來，作為新建商會的班底，以此促進商會的盡快發展。
近三年以來，商會發展大體順利，與西域諸國的貿易已經走上正軌，且交易的貨物量越來越大，大漢民間的富商先後加入，大大壯大了商會的實力。
商業的發展，甚至使得西域的鄯善、小碗、胡狐等國在近兩年來先後遣使入漢，與大漢修好。
有鑒於此，劉徹將張騫從河朔地區調回，讓他
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