作為最高負責人統領西域事務，負責與西域諸國的邦交。元朔四年初，張騫更是率領龐大的使節隊伍，再次出使西域。
不同於第一次出使西域的艱難狼狽，這回張騫出使西域，不僅路途平坦的多，而且在西域諸國也受到了極大的優待。
早在元朔二年，因為要在朔方城建立漢軍出征西域的橋頭堡，劉徹就派遣了大將樂毅前往朔方城，主持一應事宜。
曆時兩年多，樂毅不負眾望，將朔方建立的井井有條，成果初顯，已經可以為數萬漢軍越境作戰，提供一定的後勤保障。
而大漢建設的邊城，並不僅僅是隻有朔方城一個！
河西大定之後，劉徹曾今將秦城和衛青叫到一起商議如何與匈奴決戰，那時劉徹曾今為漢軍描繪過一個戰略構想，當時劉徹說：“匈奴這些年雖然屢戰屢敗，但是畢竟國土廣袤，如今伊稚斜在趙信的建議下，更是遷徙匈奴部族於漠北，讓我大漢軍隊無法與之大戰。在這種情況下，若是我漢軍想要與之決戰，就不能傻著橫穿大漠遠行千裏去漠北，而應該獨辟蹊徑！”
衛青見劉徹的眼神一直落在地圖的西邊，便試探著問道：“陛下可是想通過西域作文章？”
劉徹點頭道：“正是如此。朕思來想去，覺著要想一戰或者是一鼓作氣將匈奴打的沒有還手之力，定下這場與匈奴戰爭的格局，就不能讓大軍從長安帶糧草輜重，而應該在邊境線，建立一些後勤補給地點，將出征線推向匈奴的國門！”
“如此，不僅大軍出征的糧草人力畜力耗費要大大減少，更是能夠大大提高我漢軍出征的突然性，有效性！”衛青接著振奮道。
秦城在一旁一直沒有說話，這並不是他不讚同劉徹和衛青的話，而是詫異於在自己熟悉的那段曆史中，劉徹並未采取這樣的戰略！
無疑，這樣的戰略構想雖然操作起來難度不小，但若是能夠施行，不說在河西和朔方建立的邊城能夠滿足十萬大軍出征的全部需要，即便是隻能滿足一半，那也是意義也將是十分巨大。
而此時，秦城卻知道，劉徹此舉，已經在實際上有了破解匈奴、淮南國等的合圍之勢的勢頭——雖然這個合圍之勢，隻有秦城一人知道。
這件事情在劉徹提出來之後，便獲得了秦城和衛青的一致欽佩。當時劉
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