第35章(2/2)

受地勢限製及有其他特殊情形之地方，雖不滿百戶，亦可立為鄉鎮，鄉鎮均不超過千戶。鄉鎮居民以五戶為鄰二十五戶為閭，但一地方因地勢或其他情形而戶數不足時，仍得依縣政府之劃定成為閭鄰”。鄉鎮和區級的行政組織都設有相應的機關，區有區公所，“設區長一人，區長之下，設助理員一人或二人，此外又設書記一人或二人及區丁二三人不等。區設區務會議，由區長、助理長，以及區內各鄉鎮長等組織，以區長為主席，每月至少開會一次，由區長主席（主持）”。而鄉鎮也設公所，有鄉長、鎮長、副鄉長和副鎮長再加上若幹書記和鄉丁。區和鄉鎮官員統屬國家正式官員，由縣政府任命報省政府備案。閭、鄰長名義是由鄉民大會選舉產生，“選定後由鄉長鎮長報區公所轉報縣政府備案”。而且，“鄉鎮公所認為閭鄰長有違法失職之事，通告閭鄰居民會議改選，罷免後由主管鄉鎮公所報由區公所轉縣政府備案”。實際上是由鄉鎮長說了算，所謂鄉民大會或者閭鄰居民會議，基本上是存在於紙上的。就是真的有這樣的會議，也真的選出了他們認為該選的閭鄰長，能不能通過這層層申報備案就很難說，更何況，凡是鄉鎮方麵認為不合格的人選，都可以隨意命令下麵重新選舉，直到選上他們所要選的人為止。

浙江省與江蘇稍有不同，縣以下設立區，區下設村，村下為閭，閭下為鄰。這裏的村就相當於江蘇的鄉。浙江“鄉村自治”的主持者為半政客半學者的朱家驊，他當時做了浙江省的民政廳廳長，興辦的時候至少在形式上還有點講究，每縣的各個區和區下的村都為此成立了籌備委員會，委員會由當地的鄉紳組成，籌備完了，自然這些人就搖身一變成了新的“鄉官”。在新的鄉村建製建設完畢以後，浙江規定區長的遴選必須由各村長村副推舉符合條件的三人，然後由縣政府確定一個，再報省民政廳備案。顯然，比起江蘇來，浙江似乎更注重尊重地方精英的勢力。當然也可以就此得出結論，說明浙江的地方勢力比較強大。自然，浙江省的鄉村自治操辦者對地方精英也不無擔心，因此，在自治運動中非常強調國民黨“黨義”的學習和培訓，規定各區、村長都要定期到縣裏進“黨義訓練班”，省民政廳還不定期地派“黨部學術家”到各地巡回演講。似乎是希望通過黨義的灌輸，使得那些地方精英自覺服從國民黨政府的指揮。湖南湘鄉的自治規劃，則是將縣分為十個自治區（等於他處的區）和兩個直屬鄉。原有的都坊裏甲統一改為鄉鎮、閭、鄰。

除了清理整頓鄉村行政係統外，國民黨政府還著手整頓了鄉鎮的地方武裝，將各種名目的保衛團、民團和聯防隊、聯莊會等統一改編為保安團（隊），由政府派人加以訓練管理。但是，政府卻無法收回這些保安團（隊）的指揮權，盡管國民黨政府將這些改編的保安團（隊）的首領委以地方政府的官職，但卻沒有辦法保證他們會因此而服從政府的調遣和指揮。也沒有經費去為這些實力強弱不一的地方武裝充實槍械和統一服裝，更沒有養活這些武裝人員的錢糧。國民黨政府還曾經一度想要通過以警察來代替地方民團，但是，無論如何努力，警察也隻是在城裏還能起點作用，到了鄉間，反而不如保安隊頂事。因為他們同樣欠餉，裝備差，而且訓練不足。

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